中評社香港5月31日電／馬英九新政府中，“財政部”似乎是“配合度”最高的。上任第二天，部長就承諾將來要推動馬蕭政見中的負所得稅制。各大媒體先後披露負所得稅制的重大缺點之後，即使“行政院”轉趨消極，李述德始終沒有改口。這一周，他又在答詢“立委”時表示，將來賦改會中要安排工商代表、民意代表，憑空設計出一個全世界不曾出現的民粹式租稅“審議”單位。此外，他也明言，賦改會最重要的目的“是落實馬英九總統的政見”，為尚未成立之單位穿上一雙小鞋。日前，他又向媒體提出其公營事業釋股計畫，包括台灣菸酒、台電公司都在優先釋股之列，打算為愛台十二建設籌錢。最近，李述德也主張公營行庫併購換股合併優於賣出股分，將來也要依此推動公股金融機構的民營化。
台灣中國時報今日刊登社論說，李述德這麼急著在上任十天之內努力構思賦改小鞋、釋股籌錢，當然也反映出他做“財政部長”的哲學。有宏觀視野的財長著眼於台灣中長期的租稅制度、負債結構、永續維持，而李述德則似乎是將“財政部”視為配合推動愛台十二建設的籌款機構，努力幫政府找錢，更將馬蕭提出的諸多政見視為“主義”、奉為圭臬。由於台灣目前負債餘額偏高，新政府難以靠發行公債因應未來赤字，他遂動腦筋以拋售祖產的方式籌措財源。明年以後愛台建設正式推動，恐怕釋股賣祖產更是風起雲湧。
以釋股賣產方式因應財政開支，雖然可以規避公債法的限制，但絕對不是沒有代價的。從政府永續經營的角度來看，將中華電信釋股套現，其實也等於是賣出金雞母，而放棄其未來一年年的金雞蛋。台灣人民也許一時未必察覺政府變賣金雞；但是當釋股幅度加大時，民間質疑的聲浪也就會大為增強。
社論指出，即使拋開財政永續經營的理念不談，將公營事業釋股也有其他必須考量的問題。以台電釋股為例：台電目前仍是島內電力供給的獨占公司；一旦台電釋股而引進若干民間持股者，則這些民股就有立場、有權力維護他們的獨占利益。當初，台電之所以為公營，是因為承擔了“憲法”一百四十四條“公用事業”的任務，其公營宗旨即在於“謀國計民生之均足”，而非為獨占利益。一旦台電釋股，那就必然產生民股獨占利益與國計民生之間的矛盾。因此，台電是否要民營、在本質上是否應該釋出持股，都是要先予釐清的大問題。“財政部長”為了推馬蕭政見，這麼快就決定要對台電釋股，卻對於公營事業移轉民營的原則、理念都少有解說，也讓外界驚訝。
再以公營行庫的民營化為例，李述德常以台北富邦銀行為範例，似乎也低估了問題的複雜性。北市銀與富邦銀合併換股，是二○○二年十二月的事，當時台灣民間對大財團並無惡感。等到二○○四年扁政府以二次金改為名將諸多公營行庫轉手給島內大財團之後，台灣人民對於這些財團就有極大的嫌惡，而自此公營行庫不論售股或換股，都必須要將人民觀感放在最優先考量。李述德非常自豪其北市銀“換股”模式；殊不知換股仍須找對象、仍然要評估議定換股比例；二次金改之後，這些事情的爭議都絕不會小於售股模式。再者，售股比較能夠吸引國際銀行參與，而換股幾乎只能選擇島內財團。一旦少了國際標，則輿論對於島內參與者的疑慮就更大、換股的難度也就更高。總之，民營化涉及的問題極多，絕不能為了籌錢而倉卒行事。
社論說，李述德歷任北市財政局與祕書長等要職，資歷不可謂不豐富。但是我們要提醒的是：台北市與中央政府畢竟不同。台北市的支出與收入都相對單純太多，幾乎不會觸碰到公債法上限、不必擔心鉅額市府赤字、沒有太多祖產可賣、不用煩惱租稅結構、不須理會二次金改的負面新聞、也沒有愛台十二建設的大財政缺口。直轄市財政局長官等雖為政務，處理的卻是事務性業務居多。但依據“財政部”組織法，“財政部”的任務是要做好全台的財政事務，而不是為了替馬英九心儀的建設找錢、或是落實馬英九競選期間倉卒提出的數百項政見。總之，政務官要心存社稷，而不該言必稱領袖。
新政府才上任十天，一切都還有學習、進步的空間。對李述德而言，這空間格外的寬廣。 |
