中評社香港6月12日電／台灣中國時報今日發表“再急也得依法定程序行事”的社論說，馬政府就任不到一周，推出擴大內需與公共建設相關的追加減預算案，照說這個以補助地方為主的預算，應該受到地方政府的歡迎，沒想到經“立法院”預算中心評估認為有違法之虞；藍綠“立委”見解雖不一，炮口卻完全一致，打得這筆千億預算滿頭包，而地方政府首長不分藍綠也都不滿意，“新閣”上台第一件“政事”就落得如此下場，確實是個警訊。
一個基本上以老手組成財經金隊伍的“內閣”，何以會如此陣腳大亂？這裡頭當然有先天不足的因素，什麼是先天不足？因為過去八年，慘澹太久，馬團隊以“準備好了”成功營造“馬上就好”的想像，讓馬英九拿下七百多萬選票，以二百多萬的票差當選“總統”，國民黨重新贏回政權，“馬上就好”既是民意的期待，更是新政府的壓力。
為了回應這股期待，新政府在五二○就職前，就透過國民黨智庫系統密集開會，研究“馬上就好”的各種可能方案，推出短期應急預算構想就這麼成型。持平來看，構想起心動念是良善的，因為市景太低迷，用擴大內需的方式振興經濟成長，確實是個方法；就像過去八年，民進黨政府同樣用追加減預算辦理擴大公共建設或就業服務等等，用意就是在振興景氣。
社論指出，但是，過去八年民進黨政府提出追加減預算案或是特別預算案，和這一回新“內閣”碰到的問題都是一樣的，因此幾無例外，“立法院”預算中心都會來上一本報告：有違反預算法之虞。尷尬的是，過去八年“立法院”預算中心的報告是國民黨的武器，但涉及地方建設利益，國民黨“立委”虛晃一招，也沒真擋下任何天大的預算，只是讓追加減預算案與特別預算案的法理爭議，持續八年未決，直到國民黨重新執政，倒打了自己一耙。
根據預算法，要辦理追加減和特別預算，都是有清楚的條件需求，追加預算得依法律增加機關、業務或發生重大事故；追減預算得發生歲收短收或發生重大事故經行政院會提請“總統”以令裁減之。怎麼說，政黨輪替都不該是“重大事故”吧！民進黨政府過去提報類似預算案，曾被“立法院”函送“監察院”調查，有一年真的發生歲收短缺七十四億，“行政院”未依法辦理追減預算而挪用前年歲計賸餘彌補，當時的財政部還被監察院“糾正”了一番。至於特別預算，那更得是“跨年度預算”才符合編列要旨。
社論認為，從這個角度看，“行政院”要短期應急的追加減預算和特別預算修正案都有相當大的討論空間。隨便舉例，在“行政院”初始想法中，七月開放兩岸周末包機與陸客觀光，是最明顯有效提振經濟的短效良方，因此，“環保署”就提列“因應陸客來台提升環境生活”追加預算三千八百五十萬，數額不多，但就被“立法院”預算中心直指為涉嫌違反預算法的項目之一，“環保署”的需求還是要做，但是立刻從追加減預算中剔除，改納入“環保署”的例行預算支出。
這還是相對簡單的，許多地方政府提報的預算項目，都碰到類似問題，而遭到“行政院”相關部會打回票，要求地方政府重議。從四月底國民黨智庫提出構想，和黨籍地方首長初步交換意見，縣市政府提列過一次，五二○“新閣”到位正式再報一次，“立法院”開審引發爭議，再改提報一次，來來回回，縣市首長就提報了三、四次版本，而且提報後還不敢確知會不會過關。結果，兩項預算案都已提送“立法院”審議，甚至完成初審，然而，細目卻得等到六月廿日才會拍板定案，這不是開“立法院”的玩笑嗎？
新政府上台，卯足全力希望“馬上就好”，這股認真值得肯定，但是，很多事急不得也不能急。展現政府政策的兩大主軸：預算與法案，都是急不得的大事。“新閣”未到位，前政府的預算執行狀況如何，新人未盡了解，遑論地方需求，“新閣”也來不及先期了解。急乎乎地推出追加減預算案與特別預算修正案，就是愈急愈搞不定的例子。
社論指出，情勢既已如此，新“內閣”再急也急不來，儘管“立法院”預算中心臚列數項有違法之虞，換言之，“立法院”再不滿意“行政院”這次預算編列，基於疾民所疾、苦民所苦，只要不是太過離譜，應該會放行通過。重要的是，接續下來的2009年度中央政府總預算的概算編列在即，新“內閣”再辛苦都得挪出時間，和各部會、“立委”、乃至地方政府密切溝通，不能再關在辦公室裡做決策了。 |
