中評社香港6月15日電／台灣聯合報今日發表社論指出，這次釣魚台沉船事件，因“外交部日本事務會”官員在第一時間處置失當，釀成風暴。最令人驚訝的是，這個連資深外交官都未曾聽聞的“日本事務會”，竟是扁政府時代為了“增進對日關係”在“外交部”設立的黑機關。
多年來，釣魚台的問題始終是“主權”與“漁權”互相纏繞，難以切割。在“外交”上，兩方對主權問題或許可以暫時擱置爭議；但現實上，漁民在兩方重疊海域捕魚不時碰撞出的漁權問題，卻逼得雙方政府不能不面對。過去台灣漁民在這塊爭議海域作業，至多是遭到日本艦艇以水柱驅離；但這次日艦竟直接撞沉台方遊樂性質的海釣船，使十六名乘員全部落海，又拘捕留置船長，難怪輿論譁然。
社論指出，撞船糾紛揭露了台灣官方對涉及釣魚台事件的處理機制，令人錯愕。事端發生後，“海巡署”派遣“和星艦”前往馳援蒐證時，竟遭“外交部日本事務會”執行長蔡明耀一通電話阻止；更令人震驚的是，蔡明耀是在當天接獲日本駐台機構“日本交流協會”官員電話後，即逕自去電指示“海巡署”要和星艦退卻（另一說是指示其待命）。蔡明耀似乎犯了四項錯誤：一是未依規定向“外交部”長報告，越權指揮。二是他猶如是受日本交流協會的指揮而行事。三是他對現場狀況並無充分了解，即驟然下指令。四是使和星艦因此退出十二浬海域，喪失平等交涉的立場與尊嚴。
事實上，“海巡署”近年對護漁已建立一套標準作業程序，重疊海域範圍有清楚界定，發生糾紛則明訂要依“平等互惠”原則處理。這次和星艦以蒐證為由進入九浬拍照，從護漁和維護主權的立場看，都站穩了“對等對應”的立場，可稱允當。沒想到，日本交流協會的一通熱線電話，居然使得“外交部日本事務會”如響斯應，以致後續處理發生嚴重偏差。
社論指出，要了解蔡明耀為何會做出有失分寸的指令，回頭看“日本事務會”成立的背景，即不難了解。二○○五年十月，扁政府為了加強對日交流，“外交部長”陳唐山在“國安會”指示下成立“日本事務會”，整合亞太司、亞東關係協會及台日關係協會的人力和業務，成為一個新的任務編組；等於甩掉了“白手套”，直接讓官方的“手”伸出去。這種作法，表面上因不需受體制層層節制，好像更便於操作，也象徵台日關係“更升一級”；但這不僅違反“外交部”組織法，最後卻變成了脫離體制而無法駕御的怪物。
近三年來，“日本事務會”脫離了亞太司的管轄，直接隸屬“外交部”長指揮。從這次撞船事件即可看出，這個黑機構的成立，雖方便了“日本事務會”官員與“外交部”間的熱線連繫，卻造成“低層官員”在“高層事件”中作出錯誤處置，甚至傷害了台灣“主權”形象。如果這就是陳水扁政府所設立的“釣魚台危機處理”的“國安”機制，能不令人不寒而慄？
社論表示，經歷這次撞船事件，釣魚台政務有三個層次的問題必須釐清：一、主權層次，“中華民國”對釣魚台主權必須絕對堅持；二、危機處理層次，事件發生時，不能教台灣船隻找不到求救的窗口，“國安”機制包括“國安會”、“外交部”、“國防部”、“海巡署”等，也須有連動的應變機制；第三、政治層次，政治人物不宜利用外侮來製造政潮，你一句不惜一戰，他一句準備一戰，口水多，真誠少，將主權事件演成一場鬧劇，實非台灣之幸。
朝野應當嚴肅面對這次撞船風暴。釣魚台問題早晚必須徹底解決，要解決當然要有不惜一戰的決心；無此決心，必無法解決。然而，是否這次就要訴諸一戰，那卻是另一個問題；恐怕至少要等到抵禦外侮之決志高過酣於內鬥之嬉鬧的那一天！ |
