相比發改委産業司，中小企業司處室比較簡單，包括綜合處、政策與法規處、非國有經濟處、融資擔保處和服務與創新處。
據了解，除了“非國有經濟處”保留在發改委，幷歸入發改委經濟體制改革司外，其它職能也可能都將劃入工業和信息化部。
據發改委內部人士分析，之所以把“非國有經濟”歸入經濟體制改革司，在於其職能“制定促進非公經濟發展的政策措施”，之前一直和經濟體制改革司緊密配合制定的。如2005年制定的改善民營經濟發展環境的重要政策——“非公36條”。
“促進非公經濟發展的政策，屬於經濟體制改革範疇，涉及多部門政策配合，工信部作爲行業管理部門是無法承擔，還需要發改委整體協調。”上述發改委人士表示。
據悉，産業政策司和中小企業司調入工業和信息化部後，會在該部相應單獨設産業司和中小企業司。除産業司和中小企業司，工業和信息化部還要“迎來”發改委工業司和經濟運行局的各一半職能。
目前，發改委工業司主要職能是，工業宏觀政策制定和分行業戰略、政策制定，如石化、汽車、冶金、輕工紡織、煙草、鹽業等。該司與能源有關的職能可能調入能源局，而輕工、醫藥、紡織、汽車等“放置”工業和信息化部。
相比上述司，有龐大身軀(人員編制約88人)的發改委經濟運行局也有近半職能調出，其中“煤電油運”職能留在發改委，其它如建材、機電等劃入工信部，能源資源職能劃入能源局。
據有關人士分析，經濟運行局職能劃入工信部後，最可能對接的部門是該部“運行監測協調局”。
上述發改委四個司可能在發改委內部機構設置中取消，沒有被調出的職能和人員放置一個新成立的司，名稱初步設想是“經濟調節司”。據發改委人士分析，該司主要職能大致是“掌握宏觀經濟運行情况、重要物資緊急調度、國家儲備物資制定”等領域。
發改委除上面四個司動靜比較大外，其它包括資源和環境司、高新技術司等屬於微調，個別職能分別劃入工信部和國家能源局。
在協調區域發展方面，發改委下屬中部辦可能撤銷。由於人事安排緣故，被撤銷的國務院協調機構“西部辦”和“東北辦”可能分別單獨設司，以後再逐步整合。
角色回歸
國家發改委作爲中國第一“大部”，由於職能範圍大到宏觀調控、體制改革、財政資源分配、價格控制，小到節假日調整。爲此，各界期待發改委借這次機構改革回歸宏觀調控職能，减少微觀事務管理和具體項目審批。
“把相互衝突、交叉的職能剝離出來，使得發改委職能定位更清晰了。” 中國社會科學院經濟所宏觀經濟室主任張曉晶對記者分析，盡管沒有明顯司局增加，但從這個角度來看，此次機構改革突出了發改委宏觀調控的職能，沒有具體行業管理職能，可以有更多精力“抓大放小”。
根據國務院機構改革方案要求，發改委要進一步縮小投資審核範圍，下放審核權限，簡化審核程序，進一步確立企業的投資主體地位，更好地發揮地方政府和行業管理部門在投資管理方面的作用。
國家發改委綜合運輸研究所前所長董焰認爲，工業和信息化部只是工業管理部門，但涉及國家投資項目的時候，還得由發改委决策。
“總體上希望政府管少些，多發揮市場作用。”張曉晶表示，大家對發改委職能調整的關切，在於希望通過此次改革，能真正釐清政府和市場的定位。 |
