2008年年初以來，國際金融市場動蕩加劇，我國經濟發展面臨國際經濟環境的重大變化和國內嚴重自然災害衝擊，經過前兩年的快速大幅上漲後，上半年資本市場運行過程中出現了一些新的問題和挑戰，市場深度調整，估值水準整體回落。但總體上看，支撐資本市場健康發展的宏觀經濟基礎依然穩健，維護市場穩定運行的基礎性制度條件初步具備，推動資本市場可持續發展的客觀需求更為迫切，我國資本市場穩定健康發展的總體趨勢沒有改變。黨中央、國務院近期在部署下半年經濟工作時進一步強調，要堅定不移地推進改革開放，全力保持經濟平穩較快發展，引導資本市場健康發展。
深入貫徹黨中央、國務院的重要部署，促進資本市場穩定健康發展，要全面、準確地認識和分析當前市場形勢，清醒看到市場發展面臨的機遇和有利條件，積極應對各種複雜局面的挑戰，更加注重研究國內外經濟金融形勢，增強全局視野；更加注重完善市場內在穩定機制，堅持依法治市；更加注重積極穩妥推進金融創新，注意防範市場風險；更加注重完善市場結構，改善市場發展品質；更加注重主動適應市場穩定健康發展要求，轉變監管思維。下半年及今後一段時間，證券期貨監管系統將按照“夯實基礎，深化改革，推進開放，拓展功能，加強監管，促進發展” 的工作方針，在認真做好年初已經確定的各項工作部署的基礎上，重點抓好以下幾方面工作：
第一，統一認識，繼續加強基礎性制度建設。認真學習貫徹科學發展觀，站在全面建設小康社會的全局高度，深刻理解大力發展資本市場的重要性和緊迫性。始終堅持市場化改革方向，充分認識實現我國資本市場穩定健康發展任務的長期性、艱巨性和複雜性，以更大的決心和力度深化資本市場各項改革，以改革促發展，在發展中解決問題。堅持遠近結合、統籌兼顧，繼續強化基礎性制度建設。牢固樹立高度的政治責任感和歷史使命感，堅持高標準、嚴要求，為資本市場監管事業盡心盡力。
第二，全力以赴做好維護穩定工作。切實增強大局意識和責任意識，加強維穩機制建設，全面加強證券期貨行業資訊系統安全工作，鞏固已形成的多部委資訊安全工作合作機制，加強對交易、結算、網路、通信系統的安全監測，強化對風險隱患的梳理排查，點面結合，完善風險監管，及時採取有效應對措施，進一步完善應急預案和應急準備，加強部門會商和協調，形成合力，確保資本市場安全穩定運行。
第三，穩步推進改革創新，不斷拓展市場深度和廣度。完善新股詢價制度，進一步發揮市場化定價機製作用。完善適應大宗交易需求的相關制度安排，探索服務大宗股票流動性管理的新途徑。制定上市公司回購股份、大股東增持的管理辦法。繼續推動多元化機構投資者隊伍建設，優化投資者結構，努力提高保險資金、社保基金、企業年金等機構資金的入市比例。大力發展公司債券市場，推動商業銀行自主進入交易所市場進行債券投資和交易，研究建立可交換公司債券制度，進一步優化市場融資結構。穩步推進市場創新，深入推進市場化並購重組，研究改進上市公司分紅制度，完善解禁股份減持的披露制度。做深做細現有期貨品種，穩步推動新品種上市。
第四，強化市場法治，進一步改進和加強監管。繼續推動修改《證券投資基金法》，配合做好《期貨法》起草論證工作，大力推動《上市公司監督管理條例》等法規政策出台，進一步夯實證券期貨市場的法律制度基礎。深入推進行政審批制度改革，加快修訂《行政許可實施程式規定》，完善證券期貨監管資訊公開工作制度。堅持嚴格執法，繼續完善統一指揮、科學分工、密切協同、三位一體、快速反應的稽查工作機制，加大對操縱市場、內幕交易、利益輸送等違法違規案件查處力度。對已查處的典型案件，及時公佈案情，增加案件查處的社會效果。
第五，營造良好輿論環境。按照主動引導、積極應對、密切合作、共促發展的原則，加大新聞發佈工作力度，加強對資本市場改革和監管重要政策、熱點問題的及時發佈和解疑釋惑，探索建立與新聞媒體及時、高效的溝通機制。
第六，強化反腐倡廉教育，加強幹部隊伍建設。以開展學習實踐科學發展觀活動為契機，深入進行理想信念教育、優良傳統教育、黨的作風和紀律教育，築牢黨員幹部拒腐防變的思想政治防線。大興學習之風，在不斷總結經驗的基礎上，改進工作思路和方法，切實提高監管幹部解決複雜問題、處理複雜局面的水準和能力，加快推進幹部人事制度改革，探索和完善公開選拔、競爭上崗、差額推薦、輪崗交流等選人用人方式，促進幹部交流，充分調動廣大監管幹部的工作熱情，引導廣大監管幹部為市場改革發展建功立業。 |
