這些舉措大大緩解了電力企業的困境，但是熱電企業卻很難從中受益。王振銘表示，目前國內的很多熱電聯產企業并不像大型的發電集團，它們規模小，產權分散，資金鏈脆弱。小規模的電價上漲并不能從根本上解決問題。
同時，與大型發電集團不同，熱電企業的煤炭供應并不是通過專門的燃料公司，按照長期合同供應。而煤炭限價的範圍主要限於國有大礦，對於熱電企業的大部分采購來源——煤炭中間商發揮的作用非常有限。因此熱電企業購買的煤炭仍是按照不斷上漲的市場價格。
而由於熱電企業的煤炭購買量有限，運費也比大型發電集團高出很多，這就進一步提高了熱電企業的成本。
政策建議：減稅、提價
數據顯示，熱電企業由於同時生產熱和電，能源利用效率在45％以上，遠遠高於火力發電的37％。因此，有關部門多次發文，鼓勵發展熱電聯產。但是由於有關支持政策遲遲沒有出台。
國家發改委和建設部早在2005年底已經出台了《關於建立煤熱價格聯動機制的指導意見》，規定當煤炭到場價格變化超過10％後，即相應調整熱力出廠價格。
而由於該指導意見確定，煤熱價格聯動的聯動周期應該不少於一年，這大大落後於近年來節節上漲的煤炭價格。因此煤熱聯動機制并沒有最終得以實行。
而在日前各行業協會所提交的報告中，調整熱價的建議被多次提到。
王振銘認為，熱價分為民用熱價和工業熱價兩個方面。雖然提高熱價對於緩解熱電企業目前的困境會有很大的促進作用，但民用熱價的提高將考驗民衆的承受能力。
不過，目前工業熱價的提高尚有一定的空間。“因為用熱企業如果自己買煤發熱，同樣也要承受煤價上漲的壓力。”王振銘說。
在提高熱價之外，出台相關行業的扶植政策的呼聲也是越來越高。
中國城鎮供熱協會秘書處向本報記者表示，在綜合了目前熱電企業的相關數據後，協會已經向國家發改委、建設部和財政部發出報告，建議出台熱電企業的減稅措施。
中電聯在調研後提交的調研報告中也指出，應當完善價格、金融、財稅政策，促進熱電聯產健康發展。
報告建議：金融管理部門取消對13.5萬千瓦以下熱電企業的貸款限制措施，出台相應支持熱電聯產發展的金融政策。對熱電聯產技改投資所需資金，實行適當的貼息優惠政策。至於寒冷貧困地區居民采暖熱網，中央財政給予30％～50％的補助。對企業承擔扶貧幫困的成本，地方政府也應通過財政補助的辦法給予全額的支付。對於熱電廠供熱需要繳納的增值稅，能够采取“先征後返”政策。 |
