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| 胡錦濤在視察河南時的講話被認為是為三中全會定下了基調。（新華社） |
中評社香港9月15日電／中共十七屆三中全會將於十月份在北京舉行，研究農村改革發展問題。據悉，全會將重點討論三大熱點問題，包括發展現代化農業保障糧食安全、完善土地制度改革保障農民利益、打破二元制樊籬推動城鄉一體化。
大公報報道，三十年前中國的改革就是肇始於農村，時至今日，高層再次部署新一輪改革由農村發軔。這也被看作是對改革開放三十周年的一種充滿現實意義的紀念方式。三中全會將系統回顧總結三十年來農村改革發展的進程和經驗教訓，部署新一輪農村改革。
高層調研對症下藥
包括中共中央總書記胡錦濤、全國政協主席賈慶林、副總理李克強在內的中央高層從上月末開始分頭赴一些重要農業地區進行了考察調研，為三中全會預熱。胡錦濤視察了中部的河南，賈慶林視察了東北地區的黑龍江，李克強則視察了華北的內蒙古。考察地點的選擇富有深意：河南是中國最大的產糧省，黑龍江是最大的商品糧生產基地，內蒙古則是最大的畜牧業基地。
胡錦濤在視察河南時的講話被認為是為三中全會定下了基調。他強調，今後推進農村改革發展，關鍵是要在三方面取得重大突破─ 一要大力加強制度建設，穩定和完善農村基本經營制度；二要大力發展現代農業，提高綜合生產能力；三要大力發展農村公共事業，統籌城鄉公共資源分配。
分析人士指出，胡錦濤的表態是針對中國三農問題的難點對症下藥。如不清晰的土地制度對農民的剝奪、糧食安全面臨嚴峻挑戰、城鄉貧富差距擴大化，正對農村的穩定發展構成隱患，也是諸多群體性事件的導火索。
農民將獲財產性收入
三中全會將醞釀一輪新的土地改革，目的是使農民與土地建立穩定的利益關係，真正從土地中享有權利。去年十七大報告首次提出“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”，實際上已經隱含了改革的先聲。當城市居民早已通過股市和樓市開始擁有財產性收入時，中國農民卻在這方面遲遲邁不出步伐。
相比發達國家居民土地換財富的做法，最具增值潛力的土地，非但沒有使中國農民致富，卻造就了失地農民這一中國特色的困難群體。根源就在於不明晰的土地產權制度，使其成為地方官員和不法商人勾結謀取暴利的工具。
國務院發展研究中心農村部部長徐小青曾表示，三中全會將進一步明晰集體土地財產權，完善土地徵用制度，延長土地經營權年限，甚至允許宅基地流轉，但土地私有化現在尚不可能。
城鄉一體化逐步推開
據悉，三中全會還將全面闡述正在試點的“統籌城鄉綜合配套改革”，正式寫進中央文件。國家財政今後將進一步向農村傾斜，擴大覆蓋領域和範圍，發展農村的教育、醫療、社保等公共事業。
去年六月中央批准在重慶和成都啟動“全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區”，探索改變中國城鄉二元結構，形成統籌城鄉發展的體制，最終使農民、進城農民工，享有與城市居民一樣平等的權利、公共服務和生活條件，改變“二等公民”地位。
一些配套措施已經悄然啟動。新成立的人力資源和社會保障部，設立了農民工工作司。不久將在北京舉行的中國工會第十五次代表大會上，各省的代表團都將有農民工代表。
現代農業保糧食安全
全球範圍的糧食危機給中國敲響了警鐘，三中全會將部署加快糧食增產。吉林增產百億斤糧食的規劃已正式由國務院頒行實施，而河南、黑龍江的增產規劃正在最後審核過程中，有望在三中全會後出台。這三省的糧食總產量佔到中國的半壁江山。
在三中全會上，總書記胡錦濤還將代表中央政治局向中央委員會報告工作。這也是十七大以來，新一屆中央政治局首次向全會做工作報告。 |
