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| 上海外灘豎立着陳毅雕塑。 |
一
1949年3月上旬，在黨的七屆二中全會上，陳毅被任命為上海市市長。當時，一些好心的黨外朋友不無憂慮地認為“共產黨打天下容易，治天下難”。對此，毛澤東明確回答說：“打天下也并不容易，治天下也不是難得沒有辦法。”即是說，事在人為，關鍵是什麼人去治，怎麼治。
黨中央之所以委派陳毅任上海市市長，是經過充分考慮的，因為陳毅不光有文韜武略，而且具有統戰雄才。抗戰時期，三進泰州、巧奪黃橋，創造了原則性與靈活性結合的典範。毛澤東、朱德曾電示全軍：“陳毅對兩李及陳運泰等統戰工作有豐富寶貴之經驗。望大家加以詳細研究，加以發揚，廣泛運用。”
陳毅深感黨中央的信任和重托，他認為接管上海的難關不外乎二條：一是美國出兵幹涉，這沒有什麼了不起，要打就打吧；二是接管不好，將會停工停電，上海一片混亂，成為一座死城。為了應對可能出現的問題，他開始著手考慮如何做好上海的接管工作。
陳毅隨渡江戰役總前委機關進駐肥東縣瑤崗村後，參與指揮百萬雄師過大江的偉大戰役。就在這極其緊張的日子裡，他主持制定了《關於接管江南新區農村工作的指示》、《關於接管江南城市的指示》、《入城三大公約十項守則》；制定進入上海市的安民告示――《中國人民解放軍布告》，并大批量印刷完畢；還准備了“上海市軍管會”臂章、汽車臨時通行證等證件。4月15日，陳毅驅車到合肥洪家花園，給隨軍南下的1500名幹部做動員報告，傳達了黨的七屆二中全會精神，講解入城紀律要求，講解接管上海後黨的有關方針及統戰政策。
4月23日南京解放，27日晚，陳毅到達南京國民黨總統府，發現總統府院內拴了馬；幾輛騾車正往裡運東西；自來水流得滿地，有一處自來水龍頭還沒關（據說是一些北方籍戰士不會關）；廂房裡一幅用金銀綫刺綉成的蔣介石全身綉像，被戰士們在頭、眼、胸部各捅了一刀。陳毅當即發了一通火，對相關人員作了批評，命令“除站崗值勤人員外，全部撤出總統府”。敏感的記者們第二天即以“水淹總統府”、“騾馬統統滾出總統府”為題做出了報道。
5月10日，在江蘇丹陽，陳毅再次向數百名上海接管幹部做入城方針政策報告，特別強調遵守入城紀律的重要性。他抓住個別戰士無票入丹陽戲院看戲的具體事情，嚴肅指出：“沒票為什麼非要看戲，是不是老子革命幾十年，還沒有進戲院的資格？如果有這種思想，進上海非打敗仗不可。”“記住，我們野戰軍，到城裡可不許再‘野’了，紀律，一定要嚴。”他果斷地發布命令：“上海市區作戰一律不許用重武器；進城後一律不入民宅。”有些幹部提出天陰下雨，有病號怎麼辦？陳毅堅定回答：“不入民宅，就是不入民宅，天王老子也不行。這是解放軍送給上海人民的見面禮。”毛澤東收到陳毅“入城三大公約、十項守則”等相關規定的電文後，十分贊同地揮毫批示：“很好，很好，很好，很好。”
5月27日一大早，當廣大上海市民打開房門時，驚奇地發現進入城區的解放軍部隊井然有序地露宿街頭；開水全都在郊外燒好，挑著擔子送入市區；戰馬及運輸騾馬的屁股上，個個兜個麻布袋，讓糞便自動流入麻袋內……霎時間，解放軍是仁義之師的贊許聲傳遍千家萬戶，“軍隊和老百姓，咱們是一家人”的歌聲響徹街頭巷尾，連對共產黨懷有敵意的資本家，也不得不哀嘆：“國民黨回不來了！”
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