中評社台北12月10日電／聯合報今天社論說，全球不景氣寒流正在擴大，當許多民間企業被迫裁員、關廠，連台積電及台塑旗下電子廠都放起“無薪假”，一些虧損的公營事業如中油、台電等卻傳出仍將發放四個多月的年終獎金，政府真發得出手嗎？
社論說，公營事業年終獎金遭到議論，這已不是第一回；但不論是民進黨或國民黨主政，都無意從制度面作根本解決，只是虛應故事。今年經濟形勢空前險峻，關廠潮席捲，失業率即將破五，政府忙著祭出各項搶救經濟的方案；此時，不少公營事業卻傳出仍將領取四點六個月的年終獎金，愈發凸顯此一制度的不合理。而健保連年虧損，健保局仍堅持將發三點八個月年終獎金，更令人側目。
對於外界的質疑，相關首長和公營事業負責人的答覆均不外：“一切依規定辦理。”但問題就在：相關規定合理嗎？現行公營事業年終獎金包含兩部分：一是考核獎金，根據員工年度表現核發，考績甲等為兩個月；一是績效獎金，視企業當年營運績效而定，最高可得二點六個月。表面上，兩者均需視實際表現而定，實質上，考核獎金形同固定保障；只要公司營運正常，員工等於可領雙重獎金。也因此，不論景氣好壞，公營事業員工通常皆可領到高於一般民間企業的年終獎金，這是不合理之一。
不合理之二是，根據現行要點，主管機關在審核公營事業績效時，具有極大的裁量權，對虧損的公營企業可以其負有“政策任務”為由，准予發給績效獎金。如此一來，諸如中油、台電等具壟斷地位、且由政府決定價格的公營事業，便可長期迴避虧損之責，享有無可剝奪的績效獎金。
不合理之三，是主管部門死抱著既定辦法為藉口，卻不肯視環境變化加以調整。需知，現行公營事業獎金發放辦法的訂定背景，是台灣經濟大好的年代，民間企業豐厚的獎金紅利讓公營事業相形見絀，因而增訂了績效獎金作為鼓勵。但今天形勢丕變，從傳產到電子、金融各業都進入急凍期，多少勞動者都在減薪以圖自救；若公營事業還大剌剌拿公帑充闊，根本和社會脫節。尤其健保局，完全是不事生產的機構，竟也連年比照“事業單位”發獎金，直如健保寄生蟲。政府似應考慮將若干健保業務改為外包，以降低這類內蝕成本，或亦有助於擴大民間就業。
社論說，規定是死的，管理卻是活的。景氣已蕭條到必須發放消費券的地步，政府若仍放任公營事業過著不知人間疾苦的“太平歲月”，主政者要如何教人民共體時艱？再說，台灣經過這麼多年的空轉虛耗，業已由“國貧民富”淪為“國貧民困”，主管單位豈可仍死守一部年終獎金的老套？只問一句：今年台灣油價上上下下調整了多少回，豈有中油四點六個月的年終獎金卻不能改變的道理？
社論說，對於那些致力使公司轉虧為盈的企業，我們表示敬意，也主張政府應發給充分的激勵獎金，酬謝他們的努力。但對於那些年年行禮如儀領取高額獎金的企業，政府考量財政收支、經濟形勢和社會觀瞻，必須斷然採取不同作法。至少，不能因為主管部門的因循，使這些企業員工背負外界的罵名。不僅如此，對於若干形式上已“民營化”、政府卻仍是最大股東的半公營企業，如中華電信和中鋼等，政府有必要促使其將超額盈餘透過價格機制回饋給社會，而不是任由高層董事、經理人以獎金和分紅等手段將企業利得大肆納為己有。
這波景氣嚴冬，何時才會融雪化冰，目前還看不到出路。馬英九預言，明年經濟第二季可轉為正成長，恐怕只是空包安慰劑，鼓舞不了人心。在這樣的低迷時刻，三千六百元消費券確實帶給民眾一些振奮；但只要公營事業員工一領數十萬年終獎金的消息一出，這點寬慰恐將馬上會被不平淹沒。對此，政府務必要妥善因應，不要低估民眾心裡的感受。 |
