>>解讀
政府資金使用效率將重點審計
“人大今年要抓績效管理，要求建立預算資金使用的績效監督。”杜德印認為監督的本質不是個人，也不是個案，監督的核心是監督權力運行。
北京市財政局副局長徐熙曾說過，政府投入打井的錢已經够把北京打成篩子了，但這個資金還得批。有些單位年年申請種樹的資金，一棵樹能長幾十年，為什麼總是種上就死，死了還要申請再重新種。
這就是政府部門資金使用效率的問題，這就需要建立一個資金依法公開、有效運行的制度。杜德印認為，政府在立項批錢時把關已經比較嚴格，但這筆錢實際用得怎麼樣，能不能用出效益就需要推進監督。
“人大推動審計部門更好地履行審計職能就是最好的監督。”因此，今年人大常委會要求審計局對政府資金使用績效問題進行審計。
人大監督司法要著眼整個體系
關於監督司法，杜德印認為，人大常委會如介入個案，會造成新的司法不公。
杜德印說，刑事案件訴訟沒有突出反映公正司法問題，是因為刑事案件先有公安機關偵查，再有檢察機關批捕，然後檢察人員作為公訴人起訴，最後法院審判。“審判前好幾道關，制度設立的本身就形成了協調和制約關系。”
而民事案件的審判是原告、被告、法官，形成等邊三角形的關系。雙方當事人交由法官開庭審理，法院自由裁量權很大，就出現了司法不公。杜德印認為，人大開展對司法工作的監督要著眼於完善整個司法監督體系，讓兩院在人代會上的得票率逐步提高。
>>報告內容
把代表執行職務和常委會的工作密切銜接起來，加強專門委員會與代表的聯系，擴大代表對常委會立法、監督等工作的參與，改進主任接待代表日、代表列席常委會會議等工作，充分發揮區縣人大常委會聯系和服務本選區代表的作用。
>>解讀
人大代表工作要下沉到基層
杜德印認為，代表的權力不是個人的，而是集體的、是制度的。人大常委會也不能因區縣形成分割。
代表高高在上怎麼了解民意？杜德印認為，區縣人大常委會必須是工作基礎，構建街道、鄉鎮人大代表工作機構密切協同人大代表履職服務體系。因此今年，北京市區縣均掛牌市人大代表聯絡處，專門負責從基層聯系市級代表，以便本選區的市人大代表更好地聯系基層，了解工作。
“人大的民主是一個制度的民主，不是一個社會的民主，人大代表發揮作用不是孤立的、個體的、分散的、無序的。”杜德印說。 |
