中評社香港2月6日電／新加坡聯合早報今天刊登署名杜平的評論員文章指出，美國對華政策的主導權，將從財政部重新回到國務院，而希拉里將來有可能更多地直接捲入中美外交事務中。全文如下：
據來自華盛頓的報道，美國新任國務卿希拉里.克林頓將在近期內訪問日韓中三國，然後訪問印尼。中國外交部發言人也在前天證實，中美雙方正在積極協商希拉里訪問北京的日程。
根據外交傳統和慣例，美國歷任新國務卿在就職後首次出訪的目標，必定是西歐或中東盟國。希拉里此次打破這個傳統，一是因為她已經在華盛頓會晤了歐洲多國外長，有了推遲訪問歐洲的理由；二是因為金融危機凸顯了中國對美國利益的重要性，奧巴馬政府意識到必須優先予以重視。前者是技術性理由，後者是本質性原因。
日韓在先，中國最重
但是，還有一個外交傳統，希拉里卻未予打破。日本和韓國是美國的盟友，美國歷任總統和國務卿首次訪問東北亞時，都要先訪問東京和首爾，然後再去北京，以示美國與三國的關係有疏密之別。現在，華盛頓雖然明明知道中國對美國的全球戰略至關重要，但卻必須照顧到兩個盟國的感受，因而安排希拉里先訪日韓，再訪中國。這雖然是外交傳統的慣性使然，但在更大程度上是美國必須作出的姿態。
對華盛頓來說，無論在觀念還是在情感上，日本依然是最可靠的朋友。可與此同時，美國的長遠利益和國際現實，都在不停地提醒華盛頓當政者：在嶄新的國際政治和經濟格局裡，任何一個舊盟友都無法取代中國的作用，不能完全滿足美國全球戰略的需求。
關於這一點，可以從奧巴馬給胡錦濤的電話內容中看出。1月30日，奧巴馬在宣誓就職11天之後致電胡錦濤，雖然在時間上明顯遲於西方領袖，但奧巴馬在電話中明確表示，“對中美兩國而言，沒有比兩國關係更為重要的雙邊關係”。對奧巴馬的上述言論，希拉里即將展開的東北亞之行，應該是一個重要的注解。
在奧巴馬致電胡錦濤三天之前，即1月27日，希拉里以國務卿的身份，正式就中美關係發表了一番講話。她批評說，布什政府啓動的中美戰略對話，最後變成了戰略經濟對話。雖然經濟事務非常重要，但並非是中美關係的唯一內容。“我們需要與中國進行全面對話”。
這番講話所含的信息是明顯的。其一，美國對華政策的主導權，將從財政部重新回到國務院；未來的雙邊經濟事務對話，將在國務院主導的大框架下進行；其二，與前任國務卿賴斯不同的是，希拉里在對華外交上似乎很有興趣和雄心，將來有可能更多地直接捲入中美外交事務中。
國務院重新主導對華政策
那麼，這種情況可能會意味著什麼？
對華政策由美國國務院主導，原本是天經地義之事，但有時候，由於特殊原因或特殊需要，國務院也會失去政策主導權。最典型的有兩次。
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