指標向條件的管理突破
上海外高橋造船有限公司加工部班組長洪剛是上海400多萬外來務工人員中的一員，來滬已經第八個年頭的他對即將出台的居住證轉戶籍政策亦充滿期待，“希望新政不僅僅是讓上海急需的高端人才受益，也能够向一些領域的儲備人才打開大門。”
在更多人看來，上海“戶籍新政”受益面應該更寬，而非緊盯高端人才。
上海黃浦區區長周偉認為：“據我所知，此番‘戶籍新政’是謀求搭建一個從居住證向上海戶口過渡的平台，只要符合這些‘條件’，都能擁有上海戶口，是上海長久以來在戶籍問題上從‘指標管理’向‘條件管理’的創新突破。”
僅以非上海生源進滬就業的高校畢業生辦理上海市戶籍為例，從2004年起實行的評分政策，申請者的各項要素累計分值高於上海市高校畢業生就業工作聯席會議辦公室公布的“標準分”，方可辦理上海市戶籍，低於“標準分”者則辦理人才引進《上海市居住證》。
據悉，該“標準分”由上海市高校畢業生就業工作聯席會議辦公室根據上海市政府戶籍人口機械增長調控要求確定，其中，畢業院校和受聘單位被分成三六九等，多年來惹各界爭議。
而此番向“條件管理”轉變，一些硬杠杠被淡化，其個人能力和對上海社會的貢獻被強調。據上海有關部門知情人士介紹，新方案提出七大類條件性指標：學歷；在滬就職；在滬繳納社會保險；在滬繳納個人所得稅；外省市(海外)工作資質；特殊成就；在滬創業投資納稅。
有媒體評論說，這是自1978年改革開放以來，上海第四次戶籍鬆動，此次戶籍制度改革的重點是吸引人才，或許能為眾多持有上海居住證的人士及外地人才打開入滬之門。
俞正聲近日亦在各種場合表示：“不解決人才引進的戶口問題，就無法讓這些人為上海社保作貢獻。”
戶籍改革的終極目標，應該是所有願意獲得本地戶籍的國民，都可以入籍。但無論是上海，還是北京、廣州、深圳等發達城市都不可能一步到位。
上海社科院社會發展研究院院長盧漢龍認為：“中國各地、城市之間發展程度的差異，導致公共服務的供給水平差異顯著，而人口的流動卻是從公共服務水平低的地區向高的地區流動，一旦發達城市全面放開戶口，其城市的承載能力將面臨嚴峻考驗。”這也正是中國戶籍改革舉步維艱的症結所在。
上海擬推戶籍新政，北京是首當其衝受到“震撼”的城市，因為北京與上海一樣，多年來一直陷入“外來人口對城市的發展功不可沒，但其回報與貢獻還不相稱”的困境。此
中國大城市戶籍制度改革多年來滯後於經濟發展和公民權利發展的需要，如今終於在上海破冰了。 |
