一年來，我們在著重加強思想政治建設的同時，還抓了能力、作風和制度建設。
一是加強履職培訓。組織常委會和專門委員會組成人員，集中學習人大的組織、職權、議事規則以及立法、監督工作的必備知識。每次常委會會議後都結合議程舉辦專題講座，取得良好效果。在組織代表初任學習的基礎上，重點開展了代表履職培訓，先後舉辦8期培訓班，1300多名代表參加培訓。
二是轉變工作方式。本屆常委會和專門委員會組成人員大部分長期在黨政機關工作，到人大工作後很快進入角色，依法履行職責，花更多的時間、用更多的精力深入實際、深入群衆、深入基層，加強調查研究，并形成了一批有分量的調研成果，提高了審議質量，也為黨和國家重大決策提供有益參考。
三是完善工作制度。在認真總結實踐經驗的基礎上，修改完善了委員長會議議事規則等4個工作文件，并著手研究修改全國人大組織法、選舉法以及常委會議事規則。
全國人大機關積極開展深入學習實踐科學發展觀活動，以服務科學發展、努力提高集體參謀助手和服務保障水平為載體，認真解決存在的突出問題，建立健全改進工作的長效機制，以素質能力建設為重點全面加強機關幹部隊伍建設，努力創建學習型機關、和諧機關，充分調動幹部職工的積極性、主動性、創造性，機關面貌發生了可喜變化。
各位代表！過去一年全國人大常委會取得的成績，是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導下，全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及全國人大機關工作人員辛勤工作的結果，也是國務院、最高人民法院、最高人民檢察院協同工作的結果，更是地方各級人大及其常委會和廣大人民群衆大力支持的結果。在此，我代表全國人大常委會表示衷心感謝！
我們也清醒地認識到，工作中還存在不少需要改進的地方。一是如何進一步突出重點、抓住關鍵問題開展工作，提高人大工作的質量和針對性；二是如何進一步督促有關方面抓緊制定法律配套法規，切實解決因法律配套法規的缺失影響法律有效實施的問題；三是如何進一步提高服務保障水平，更好地發揮代表作用；四是如何進一步協調專門委員會工作，更好地發揮專門委員會作用；五是如何進一步加強人大宣傳工作，增強國家機關依法辦事的自覺性，增強全社會的法律意識和法制觀念。我們將自覺接受人民監督，虛心聽取代表意見，認真研究民主法制建設進程中的新情況新問題，不斷加強和改進常委會工作，更好地行使憲法和法律賦予的職權。
今後一年的主要任務
2009年是新中國成立60周年，是應對國際國內環境變化重大挑戰、推動國家各項事業實現新發展的關鍵一年。常委會工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞黨和國家工作大局行使職權，著力加強中國特色社會主義法律體系建設，著力促進經濟平穩較快發展與社會和諧穩定，著力保障憲法和法律有效實施，努力把人大工作提高到一個新水平。
一、在形成中國特色社會主義法律體系上邁出決定性步伐
黨中央明確提出，到2010年形成中國特色社會主義法律體系。今年是實現這個目標的關鍵一年。我們要按照黨的十七大精神，在提高立法質量的前提下，一手抓法律制定，一手抓法律清理，努力在形成中國特色社會主義法律體系上邁出決定性步伐。
一要抓緊制定和修改在法律體系中起支架作用的重要法律，著力加強社會領域立法，繼續完善經濟、政治、文化領域立法。今年計劃安排的立法項目主要有：制定社會保險法、社會救助法、侵權責任法、行政強制法、農村土地承包經營糾紛仲裁法、精神衛生法、國防動員法等法律，修改國家賠償法、保守國家秘密法、選舉法、村民委員會組織法、土地管理法、郵政法、統計法等法律。要加強立法工作的組織協調，積極推進科學立法、民主立法，擴大公民對立法的有序參與，加強立法調研和科學論證，廣泛凝聚共識，提高立法質量。
二要完成法律清理工作。我國現行有效的231件法律中，有的法律也存在一些需要完善的地方。這當中大體分三種情況：一是有的法律是上世紀八十年代或九十年代初制定的，現在看來，有些規定已經明顯不適應發展社會主義市場經濟的需要；二是由於法律制定的時間有先有後，有的後法與前法的一些規定有不盡一致或不够銜接的地方；三是有的法律操作性不強，難以用國家強制力來保證實施。針對這些情況，去年常委會組織部署了對現行法律的清理工作，今年要完成這項工作。要認真研究和全面分析有關方面提出的清理意見，區分輕重緩急，采取修改、廢止、解釋、配套等方式進行分類處理，促進法律體系的科學、統一與和諧。
改革開放以來，經過各方面共同努力，到十屆全國人大任期屆滿，以憲法為核心，以涵蓋7個法律部門的法律為主幹，由法律、行政法規、地方性法規等3個層次法律規範構成的中國特色社會主義法律體系已經基本形成，國家經濟、政治、文化、社會生活各個方面基本做到有法可依，有力地保障和推動了中國特色社會主義事業的發展。同時，我們也清醒地看到，經濟社會的快速發展，社會主義民主政治的不斷推進，文化生活的豐富多彩，和諧社會的積極構建，體制機制的改革創新，經濟全球化的深入發展，對立法工作提出了新課題新要求，立法任務依然繁重。
這裡需要強調的是，我們的法律體系是中國特色社會主義法律體系，在形成并完善法律體系過程中，必須把握好以下四點：
一是不能用西方的法律體系來套我們的法律體系。外國法律體系中有的法律，不符合我國國情和實際的，我們不搞；外國法律體系中沒有的法律，但我國現實生活需要的，要及時制定。
二是行政法規和地方性法規都是法律體系的重要組成部分。對用法律來規範尚不具備條件的，可依法制定行政法規和地方性法規，待取得經驗、條件成熟時再制定法律；對一些地方事務和具有民族地區特點的事項，可依法制定地方性法規或自治條例、單行條例進行規範。
三是要區分法律手段和其他調整手段的關系，需要用法律調整的才通過立法來規範，以更好地發揮法制的功能和作用。
四是我們的法律體系是動態的、開放的、發展的，本身就有一個與時俱進的問題，需要適應客觀形勢的發展變化，不斷加以完善。
二、把推動中央重大決策部署貫徹落實作為監督工作的重點
今年可能是進入新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，既面臨嚴峻挑戰，也蘊含重大機遇，改革發展穩定任務十分繁重。
為了做好全年工作，黨中央明確提出，要立足擴大內需保持經濟平穩較快增長，加快發展方式轉變和結構調整提高可持續發展能力，深化改革開放增強經濟社會發展活力和動力，加強社會建設加快解決涉及群衆利益的難點熱點問題，促進經濟社會又好又快發展與社會和諧穩定，并作出了一系列重大決策部署，號召全黨全國各族人民堅定信心、迎難而上，團結一心、埋頭苦幹，不斷把中國特色社會主義事業推向前進。
全國人大常委會要把推動中央重大決策部署貫徹落實作為人大監督工作的重中之重，全面貫徹實施監督法，綜合運用多種監督形式，督促和支持“一府兩院”按照工作報告提出的目標任務做好各項工作，確保中央重大決策部署的貫徹落實，確保全年經濟社會發展任務的順利完成。
一要加強對經濟工作的監督。計劃聽取審議國務院關於轉變經濟發展方式、促進中小企業發展、大氣污染防治工作情況等專項工作報告，聽取審議國務院關於中央決算、審計工作和計劃執行情況的報告，審查批准2008年中央決算，努力促進經濟平穩較快發展，大力推進經濟發展方式轉變。
二要加強對解決民生問題的監督。計劃聽取審議國務院關於農村社會保障體系建設、促進就業再就業、四川汶川特大地震災後恢複重建、職業教育發展等專項工作報告，聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院有關加強民事執行工作、加強瀆職侵權案件檢察工作的報告，檢查工會法、食品安全法、畜牧法等法律的實施情況，著力保障和改善民生，努力促進社會和諧穩定。
考慮到今年經濟形勢不確定因素較多，為增強人大監督工作的針對性和實效性，我們要著重加強兩方面的工作：一是加強調查研究，深入了解實際，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，提出好的意見和建議。
二是綜合運用多種監督形式，加強跟蹤監督，抓住代表普遍關注的重點難點問題，推動有關方面切實改進工作，建立健全解決重點難點問題的長效機制。
這些年來，我們在加強和改進人大監督工作方面做了大量工作，取得了明顯成效，并形成了一套行之有效的工作機制和方法，十屆全國人大常委會制定的監督法將其以法律形式固定下來，使各級人大常委會的監督工作更加規範化、程序化。
監督法實施兩年多來的實踐證明，這是一部從我國國情出發、符合人大工作實際的好法律。為了更好地貫徹實施監督法，提高人大監督工作實效，這裡需要強調三點：
一是，監督權是憲法法律賦予人大的重要職權，人大監督是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督，是不可替代的。人大監督包括法律監督和工作監督，內容非常豐富，任務相當繁重，是大有可為的。
二是，人大監督與“一府兩院”的工作，目標是完全一致的，不是相互掣肘，不是唱“對台戲”。人大依法搞好監督，有利於推動“一府兩院”改進工作；“一府兩院”依法自覺接受人大監督，有利於依法行政和公正司法。
三是，做好人大監督工作關鍵在於突出重點、增強實效。一部法律的規定有很多，但群衆最關注的往往就那麼幾條；工作中需要解決的矛盾和問題會不少，實際上關鍵的問題往往就那麼幾個。抓住這些要害，人大監督工作就能以點帶面、舉一反三，取得實實在在的效果。
三、在發揮代表作用、開展對外交往、加強自身建設等方面取得新進展
我們要繼續深入貫徹落實中央9號文件精神，從堅持和完善人民代表大會制度出發，堅持尊重代表主體地位，堅持為代表服務的思想，加強服務保障，擴大代表對常委會、專門委員會工作的參與，認真聽取代表的批評意見，提高代表議案辦理質量，拓寬代表知情知政渠道，開展代表專題培訓，努力把代表依法履職的積極性保護好、引導好、發揮好。
我們要繼續加強和改進人大對外交往，鞏固和完善全國人大與外國議會定期交流機制，認真籌辦與有關國家議會的機制交流活動，廣泛開展與外國議會友好往來，更好地發揮人大對外交往的獨特作用。
我們要加強和改進人大宣傳工作，充分利用廣播電視、報刊雜志和網絡媒體，深入宣傳中國特色社會主義政治發展道路和人民代表大會制度，加強人大立法和監督工作的宣傳報道，增強全社會法律意識。
我們要繼續加強自身建設，牢牢把握人大工作正確政治方向，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群衆觀念和法治觀念。深入學習憲法，增強憲法意識，維護憲法權威。堅持依法按程序辦事，完善常委會議事程序和工作規則，改進工作作風，加強調查研究，辦好專題講座。
加強專門委員會工作協調，進一步提高整體工作質量和水平。加強與地方人大聯系，共同推動社會主義民主法制建設。全國人大機關要鞏固深入學習實踐科學發展觀活動成果，不斷完善工作體制機制，全面提高幹部隊伍素質能力，搞好服務保障，當好集體參謀助手。
各位代表，責任和使命激勵著我們，困難和挑戰考驗著我們。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，萬衆一心，艱苦奮鬥，扎實工作，以優異成績迎接新中國成立60周年，沿著中國特色社會主義道路奮勇前進！
（全文完） |
