“有質疑是好事”
《中國經濟周刊》：與當年《全民健身計劃綱要》受到各界一致贊同不同，人們對“國民休閑計劃”看法不一，不僅有質疑，更有反對聲音，您如何看待這一現象？
高舜禮：有多種聲音是好事，既便於決策層考慮更周全、解讀更清晰，也有利於該計劃更完善、更切實際。我個人認為，人們之所以如此關注，主要有四個原因：
一是望文生義，對該計劃的名稱有 “新鮮感”。看到“國民”，就考慮是全體人民，就關乎個人的切身利益；看到“休閑”，就感覺愉悅和向往，躍躍欲試；再看到“計劃”，就認為已列入工作日程，不久就可實現了。但對其內涵和精神不甚了解。
二是敏感反應。勤勞是中華民族一向嘉許的社會心理，我國傳統文化中，休閑與勤勞是相對的，人們讚美勤勞，而休閑則很少上升為社會心態的主流，充其量只是一個中性詞。因此，就“休閑”搞一個國民計劃，很多人未做好思想準備，提出質疑屬於價值觀念的本能反應。
三是憂慮時機。全球性金融危機給我國的影響較大，當前宏觀經濟形勢嚴峻，企業、個人的利潤和收入大幅減少，很多人認為談休閑不合時宜。
四是現實基礎。休閑、旅遊等消費需以“有閑”和“有錢”為基礎。當今“有閑”空間缺乏彈性，因為法定假日已有定數，很難再增加，而帶薪休假又難落實；雖有一些地區比較富裕，但按每天人均低於1美元開銷的全球統一貧困標準，我國絕對貧困人口數量龐大。
《中國經濟周刊》：既然各方有這麼多疑慮，為何還在抓緊研究並計劃實施？
高舜禮：有疑慮並不意味著就要回避和放棄。關鍵是要看這是怎樣的一項計劃，搞清其真實含義，明白“國民休閑計劃”的目標方向。
從政策制定層面來看，“國民休閑計劃”的主要目標包括：
(一)一項生活質量的提升計劃。國民休閑計劃是一項事關廣大城鄉居民生活質量的提升計劃，是國民經濟和社會發展計劃的重要內容，是讓老百姓充分享受改革開放發展的成果。因此，為休閑“正名”、發展休閑產業、倡導國民休閑，這是貫徹“以人為本”理念的具體體現，也是一項惠民利民的“民心工程”。
(二)一項拉動內需的促進計劃。休閑是新興業態，旅遊、文化、體育、娛樂、餐飲等服務業與之緊密相關，拉動內需效應顯著。如寧波派發的3000萬元航空旅遊券，預計將拉動寧波航空旅遊消費總額5至8個億；廣東派發的2000萬元旅遊券，預計將帶來4億元以上的旅遊收入，更可帶動相關產業收入17億元。
(三)一項休閑產業的發展計劃。以黃金周旅遊消費為標誌，中國的大眾休閑、大眾旅遊時代已經來到。實施國民休閑計劃，不僅是順應群眾休閑消費市場的需求，也是促進國內休閑產業發展的大好時機。
(四)一項抗禦金融危機的救市計劃。金融危機形勢下，實施“國民休閑計劃”有利於刺激消費和擴大內需，正是應對嚴峻市場挑戰的“救市”之舉。
“我國休閑消費已近爆發性增長期”
《中國經濟周刊》 ：“國民休閑計劃”是一項利國利民的國策，但實施過程中會不會助長公費旅遊的不正之風？
高舜禮：這種擔心也是政策制定和實施中考慮的重要防範環節。從課題研究和輿論反饋看，主要有四個擔心：一是會否引發公費旅遊，讓原本造福全民的休閑計劃，演變成一場公費旅遊的少數人的“盛宴”；二是會否增加國民負擔，如果用行政手段推行該計劃，勢必與百姓的創業計劃、培訓計劃、教育計劃、減稅計劃等發生矛盾。三是會否加劇貧富兩極分化，“國民休閑計劃”如何避免引致“國民”身份認同感的分裂。四是可操作性脆弱的擔憂，目前具體條件不是最大障礙，全社會尚未充分接受休閑理念才是操作的最大關鍵，所以有人斷言，如果離開了黨和政府的強力推動，“國民休閑計劃”僅靠一兩個部門很難完成。
《中國經濟周刊》：廣東省已正式啟動國民休閑計劃，開始先行先試。在國家層面上，國民休閑計劃是否也有了時間表？
高舜禮：出台時間是業界和全社會都較為關注的問題。政策研究已比較成熟，現實形勢也表明，現在是研製、出台和實施的最佳時期。
主要理由如下：首先，休閑生活是全面小康的應有之義。廣東、浙江、江蘇、山東等經濟發達省份，提出率先實施國民休閑計劃，既有利於推進全面小康和現代化建設，也有利於更好地保障民生權利。其次，休閑消費已步入大眾化階段。如每年幾度的黃金周，全國居民出游動輒上億人次；每逢周末，城郊和鄉村游人如織，休閑度假設施滿載運營；全國人均出游率連續三年超過1次，休閑消費的大眾化市場為施行國民休閑計劃奠定了非常現實的基礎。再次，我國的休閑時間已達到中等發達國家水平，周末雙休、法定假日、“黃金周”等，已使我國公眾全年的假日和休息日達到115天，勞動者額外再享有5-15天的帶薪休假，這為國民休閑提供了充足的閑暇。
再從市場供求因素看，休閑需求和休閑產業都達到了前所未有的水平。
先看休閑潛力。按照全球休閑與旅遊業發展的一般規律，一個國家當人均GDP達到3000-5000美元，就將進入休閑消費、旅遊消費的爆發性增長期。目前，我國人均GDP已達3000美元，預計“十一五”期末將接近4000美元，已觸及了休閑消費“爆發性增長”的中低線。2008年幾大城市的人均GDP，廣州市為8萬元人民幣、上海市為1.05萬美元，杭州市1萬美元、北京市9000美元。全球著名的傳媒機構尼爾森公司調查，近年來，我國53%的消費者計劃把節餘資金用於休閑、旅遊等，這個比例居於亞洲14個國家之首，高於新、泰、馬、日、印等國。因此，我國國民休閑消費正處於強勁增長的前夜。
再看休閑業態。休閑作為一種業態，目前國內既有閑情逸致、小資情調的傳統消費場所，也有鄉村莊園、葡萄酒莊、高爾夫球場、豪華游艇、迪斯尼大型游樂園等西方“泊來品”。2007年《政府工作報告》首次從國家層面定位，要求積極培育休閑這一消費熱點。而國民休閑是一個國家發展到“盛世”的內在表現，是一個民族繁榮昌盛和生活水準高度的重要體現。
不過，從現實操作層面，國家級的國民休閑計劃才剛剛進入研究制定階段，從調研、起草到論證、出台、施行，這是一個較長的過程；而在全國城鄉和東中西部廣大地域都見成效，更是一個“路漫漫其修遠兮”的過程。
儘管如此，綜合研究近一個時期的多種因素和條件後，我們可以得出一個判斷和結論：當前推進“國民休閑計劃”恰逢其時。 |
