中評社北京3月16日電／3月16日出版的《學習時報》刊載文章說，作為國家的最高權力機關和人民的代議機構，全國人大在監督4萬億元投資方面的作用被人們寄予厚望。新華網報道，文章認為，同審計這種出自行政係統內部的監督相比，來自人大的外部監督將防線前移，事前把好預算審批關，無疑更具權威性和震懾力。期望將這種監督轉化成實質性的動作。文章如下：
加強人大監督的一個重點 車海剛
今年的“兩會”，4萬億元投資計劃再次被置於聚光燈下，成為與會代表、委員和會外民眾廣泛關注的焦點。
早在今年年初，就曾有上海律師向財政部、國家發改委提交申請，要求就4萬億元投資的項目清單等進行信息公開。對此，國家發改委副主任穆虹於“兩會”召開前夕的3月1日向媒體表示，歡迎公眾隨時向發改委查詢有關情況。他同時解釋，由於4萬億計劃跨越兩個年度，今年的投資安排需在全國人大審查批準後向社會公布；2010年度的投資安排尚未確定，因此無法公開。3月9日，國家發改委在其官方網站上披露了4萬億元投資用於各重點領域的情況。這一行動與穆虹3月1日的談話聯係起來看，可以視為對公眾訴求的善意回應，體現了政府部門與公民之間的良性互動。
作為國家的最高權力機關和人民的代議機構，全國人大在監督4萬億元投資方面的作用被人們寄予厚望。筆者注意到，“兩會”期間，全國人大財經委副主任委員、全國人大常委會預工委主任高強以及本次人大會議新聞發言人李肇星，都對人大監督4萬億元投資的問題作出了明確宣示。高強說，加強對4萬億元資金使用的監督，是人大監督工作的一個重點，其中屬於中央政府的投資尤其是監督的重點。李肇星說，4萬億元計劃當中，中央政府擬安排的1.18萬億元投資將列入年度中央預算，並報經全國人大批準。
除了人大高層領導的這些表態外，諸多代表、委員圍繞著如何加強預算監督，特別是4萬億元的投向以及公開透明地使用等，提出了大量有價值的意見和建議。例如，有人大代表建議，應在全國人大常委會預算工作委員會之外，設立位階更高的人大預算專門委員會。有代表和學者建議修改預算法，更加合理地配置人大和行政機關之間的預算權力。對於溫家寶總理在《政府工作報告》中提出的“加快預算制度改革，推進預算公開”，代表、委員們普遍給予了積極評價。
強化人大預算監督職能的呼聲由來已久。4萬億元投資計劃的啟動及其較高的受關注度，實則為深化這一改革提供了有利契機。本次“兩會”傳遞出的上述信息，顯示出人大和有關行政部門抓住契機、推進改革的意願，期望這種意願能夠轉化成實質性的動作。
眾所周知，安排財政支出是政府實現其公共服務職能的必需條件。但長期以來，財政資金取之於民、用之於民，因而必須嚴格接受民眾監督的理念，在一些政府機構和官員那裏並未真正入腦入心。肆意興建樓堂館所、拍腦袋決策導致投資失誤，乃至濫用財權尋租腐敗等現象屢見不鮮。近年來，針對這些問題，審計部門刮起的“審計風暴”令人印象深刻。
實際上，同審計這種出自行政係統內部的監督相比，來自人大的外部監督無疑更具權威性和震懾力。並且，審計主要針對預算的執行情況，是一種以事後糾錯為主的監督方式；而人大的監督可以將防線前移，事前把好預算審批關，必要時作出調整和否決，再輔之以事中監控和事後追查，從而全面提升監督的效力。
“政府花錢，人大監督”。審查監督政府的財政預算既是世界各國議會最重要的職責之一，也是我國憲法賦予人民代表大會的神聖職權。切實發揮人大對政府的監督作用，加強預算監督是一個重要的方面。 |
