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| 台大政治系教授黃錦堂認為，在兩岸三通後，台中縣市具有海空直航優勢，應該要優先升格為“直轄市”。(中評社 康子仁攝)
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中評社台北4月22日電（記者 康子仁）台灣“立法院”本月初三讀通過地方制度法修正案，增訂縣市合併改制“直轄市”相關規定，包括台中縣市和台北縣各顯神通，都希望搶得頭香，其他縣市也興起一股升格熱潮。對台灣區域發展學有專精的台灣大學政治系教授黃錦堂接受中評社記者專訪時指出，台灣中部需要一個領頭羊，在兩岸三通後，台中縣市具有海空直航的優勢，應該要優先升格。
黃錦堂1958年出生，德國杜賓根大學法學博士，專長為環境法、地方自治法、都市計劃法、憲法和行政法等。
黃錦堂表示，地方制度法第4條第1項規定，升格為院轄市的要件，為人口125萬以上，在政治、經濟、社會、文化及都會區域發展上，有特殊需要之地區“得”設“直轄市”。凡此顯示，“行政院長”的准駁要件並不十分精密，另一方面也賦予院長很大的行政裁量權。
黃錦堂指出，因相關條文之抽象性與裁量條款，乃不免有各種揣測，例如現在有一種說法，若讓台北縣升格、台中縣市也合併升格、但南部沒有任何縣市合併升格，是否會被外界解讀為“欺負南部人”？而這有可能成為2012年“立委”和“總統”大選的熱門議題。
由於馬英九先前已經說過，未來將會有3都15縣，黃錦堂分析，一些沒有被列入三都的縣市，例如雲林縣和嘉義縣、市，難免會擔憂遭到邊陲化的命運，但他也相信，劉兆玄會客觀公正、秉公處理，但無可避免的，一定會耳語不斷。
由於各縣市爭取升格動作不斷，黃錦堂舉例，如果台中縣市、高雄縣市和台南縣市都合併升格，此時沒有升格的縣市因憂慮邊陲化與相對弱化，像是桃園縣就會有壓力，新竹縣市和苗栗也是如此，一定會致力於合併升格。
黃錦堂主張，政府應該透過區域政策、弱勢地區之發展政策和總體發展構想等，讓沒有納入升格的縣市也能夠理解，並耐心期待獲得均衡發展。
至於未來各縣市紛紛升格為直轄市之後，目前台北市和高雄市一枝獨秀的地位是否會因此而動搖，甚至遭到弱化？黃錦堂認為，如果未來台北市、台北縣和基隆市合併升格，而且高雄市、高雄縣也合併升格，應該不會有弱化的問題。
不過，如果台北市和高雄市維持目前的規模，台中縣市合併升格，或是南部多增加一個直轄市，“當然北高的地位會遭到稀釋”，黃錦堂說，因為台灣資源有限，直轄市越多，北高相對就會比較弱化。
黃錦堂強調，台灣中部需要一個火車頭和領頭羊，台中都會區已經具有直轄市的條件，加上台中市腹地不大，和台中縣的生活圈，包括廢水、捷運、景觀和觀光遊憩等，聯繫互動相當緊密，不管是藍綠執政時期都強調要優先升格，而且兩岸三通後，具有海空直航的優勢，應該要優先升格。
不過，黃錦堂不諱言，一旦台中縣市合併升格之後，將會成為政治人物眼中的一塊肥肉，選舉也將更為白熱化，而原本台中縣和台中市選舉國民黨贏面居多，但如果合併升格後，將會成為一級戰區，民進黨一定會由重量級人物參選，對國民黨選情不見得有利，由此可以看出，馬英九推動台中縣市合併，還是有其理想性，並非全從政黨利益考量。
黃錦堂分析，台北縣已經是準直轄市，如果台北縣現在升格，年底縣市長選舉無法舉行，勢必要延後一年，而與其他直轄市一同於明年底舉行選舉，但是可能延選之後沒有多久，4年後又要和北基合併，單獨升格的期間相當短暫，鄉鎮市長和鄉鎮市民代表也都不能進行選舉，升格的正當性和必要性難免受人質疑。
站在台灣整體發展的角度而言，黃錦堂認為，縣市合併升格應該以漸進的方式，也就是具有最成熟條件的縣市，應該優先合併升格，唯有用漸進的方式，才能吸取經驗和教訓，避免閃失。
此外，他也建議，未來應該有第二階段升格的完整規劃。如果台中縣市首先合併升格，未來不管是在財政、區域平衡發展和弱勢地區的補強上，政府都應該要有相關的整套措施，才能抵擋各方爭相升格的壓力與質疑。 |
