三、藍綠政治角力暗藏玄機：“復議”與“覆議”不同！
由於最初高雄市議會在四日第一次表決時，發生支持交付審查的議員未達半數，此時莊啟旺只能依此結果決定將“高雄縣市合併改制”提案退回市府。這一次再由資深
市議員許崑源和洪平朗、藍健菖及林國正等提出“復議案”，並獲得曾俊傑等二十七名議員連署，而復議成功。根據高雄市議會議事規則第七十八條，提請復議之理由必須是議案經表決通過或否決後，如因情勢變遷或有新資料發現而認為原決議案確有重加研討之必要時，得依規定提請復議。這其實是要市議會推翻自己之前所做出來的決議，要“現在的自己”否定“過去的自己”；但是，
莊啟旺意識到此舉“主動權”仍是掌握在市議會和藍軍一方，而不是“授人以柄”的“覆議案”，容易發生其他變數，萬一市縣合併案到頭來真的不過關，市議會將要背負以私害公的罵名！
依照地方制度法第三十九條規定，直轄市政府對市議會議決直轄市政府提案事項，如認為窒礙難行時，應於該議決案送達直轄市政府三十日內，就窒礙難行部分敘明理由送請直轄市議會覆議。
這種“覆議”是議決案離開市議會（退回市政府）以後，由市政府一方自行主動認定是否有“窒礙難行”之處，再行送請市議會重新議決。民進黨籍市長陳菊在四月一日市議會第一次表決以後，悶不吭聲，絲毫沒有“覆議”的跡象，不無有個人一己與政黨輸贏算計之疑慮。萬一“覆議”來不及或根本不送回市議會“覆議”，豈不坐實市議會或藍軍反對合併，由其背負罵名，民調低落的自己則可以利用來拒斥黨內同派勁敵現任高雄縣縣長楊秋興於高雄市的大門之外？這一個變數就在國民黨高雄市最高職位的從政黨員同志莊啟旺議長的運籌帷幄下，悄悄地加以消弭於無形，也維持了地方上府會之間的和諧。
四、高雄市議員憂心市縣合併稀釋市民預算資源
高雄市議會進行“高雄縣市合併改制計劃書”二讀審查時，市議員們針對高雄縣市合併後可能出現的各種令人憂心的問題，包括“鄉鎮市與高雄市各區的人口數懸殊”、“選區劃分”、“財政落差”、“縣市公務員工作地點遷移”、“行政中心移轉”等，資深市議員許崑源代表上週反對“高雄縣市合併改制計劃書”交付小組審查的二十一位議員所表示，議會回應中央三都十五縣市規劃，應要求中央不能犧牲高雄縣市的權益；更要打破中央與地方財政長期不合理的分擔結構，以保障高雄市民的權益，市議員們站在高雄市民利益這一方的主張可以說都是無可厚非、理所當然的。
雖有議員們對市縣合併後，高雄市的資源可能被稀釋有疑慮，但若以台北縣升格將獲得261 億元中央統籌分配款計算推估，高雄市縣合併應可增加約113億元，而社福的支出只增加 27 億元。高雄市縣合併才能立足於國際海港城市之間，因為土地面積擴大為2946平方公里，人口數總計約達 277 萬人，合併後會有龐大的土地資源，增加產業經營的空間及腹地。合併最要的影響還有高雄市政府舉債上限問題，目前的上限約1700億元，目前舉債約已達 1500 億元，“債限”即將飽和；如果市縣合併，應可再增加約900到1200 多億元（計算方式不同）的“債限”空間，高雄市將可進行更有意義的大型舉債投資。市縣合併的利多評估，一般都認同是“短空長多”，這也是市縣合併很難想像有人反對的根本原因，但是這個過程中也顯示出的確是有人想多拖一屆！（作者 蘇嘉宏 台灣．輔英科技大學 教授） |
