管理體制
在提出兩江新區之前，重慶選擇的是北部新區。北部新區位於重慶北江和渝北區境內，並非行政區劃意義上的“區”，而是該市內兩個國家級開發區的拓展區域。該區於2001年4月末掛牌，規劃面積136.6平方公里，定位是重慶經濟的新引擎。
在確立發展開放型經濟的目標後，重慶一度寄望，通過提檔級，使北部新區承擔起“發動機”的責任，“上海浦東新區和天津濱海新區匯集了目前中央政府給予的最優惠政策，如果北部新區成為這樣一個特區，就可以把這些現成的政策複制過來，並能很快顯出效果，實現跨越式發展。”重慶市政府主要領導在多個場合表達了這種設想。
以此為目標，2008年9月24日，該市的第11次市長辦公會，通過了《重慶北部新區內陸開放示範區可行性研究報告》。在《可行性研究報告》的基礎上，市政府要求編制《重慶北部新區內陸開放示範區總體規劃方案》。
但方案編制過程中，卻發現北部新區帶動力有限。田代貴稱，“北部新區經過七八年高速發展，潛力有限，一是土地指標基本用盡;二是產業面臨升級壓力，一些傳統產業面臨二次搬遷。”田受北部新區管委會委托，當前正在進行北部新區產業定位的課題研究。
重慶市政府方面也意識到這個問題，於是在北部新區基礎上，修改形成了《重慶”兩江新區”總體規劃方案》。 重慶外經貿委副主任王濟光在近日的一個報告會議中透露，重慶方面與商務部進行了深入溝通，在上報國務院前，對該方案再次進行了修訂。
“兩江新區”雖前景遠大，但在將來的運作中，仍要面臨兩大難題。 田代貴認為，一是配套政策的制定，“在這些政策的細化過程中，地方與中央的協調過程難度將會非常大。”
二是管理體制。田代貴介紹，這個問題有頗多爭議，一種方案是進行行政整合，但“涉及行政區劃調整，可能太傷筋動骨”，被最終放棄。
據王濟光介紹，目前大致考慮是，“兩江新區”設兩級管委會，即“兩江新區”管委會和園區管委會。“兩江新區”管委會負責“兩江新區”的統籌與管理，下設五個園區管委會。同時將新區又分為核心區和拓展區，核心區包括原北部新區和魚嘴、複盛、龍興、石船四鎮，核心區由“兩江新區”管委會直接管理，拓展區在新區管委會統籌協調下，由所屬園區管委會管理。北部新城管委會與“兩江新區”管委會合署辦公。
“這個模式難點在於如何平衡各種利益體系。這對兩江新區管委會的統籌能力提出很高要求。”田代貴說。 |
