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| 內地上訪民眾（資料圖片） |
中評社台北6月2日電／各地訪民進京上訪一直是備受社會關注的綜合治理難點。由全國人大法工委、國務院法制辦等單位的一批學者型官員，近日組成了課題組，提出一種全新信訪模式，即整合現有信訪力量，以國家信訪局名義常駐省市，設立信訪接待機構，代表中央受理當地需要解決的信訪訴求，並做好督促疏導工作。
香港《大公報》報道，進京上訪現象，起因在於地方百姓由於個人利益訴求在基層政府得不到合理解決，為了討說法，不得不越級上訪，直至到北京中央機關部委需求解決。上訪熱點問題一般是圍繞拆遷、徵地、司法不公和地方黑惡勢力，大部分上訪者訴求是合理的。但是百姓上訪，常被基層官員視為影響穩定，因而千方百計加以阻撓，甚至一些地方省市駐京辦的任務之一就是截訪。今年以來，山東新泰訪民被強制關進精神病院，廣東江門訪民被拘留，就是這方面的惡性案例。
據悉，為了破解進京上訪難題，中央有關部委以及部分省市的一批學者型官員聯合組成課題組，提出了整合機構力量向各省派駐信訪官員的模式。據了解，課題組主要成員包括全國人大法工委立法規劃室主任吳高盛、國務院法制辦政法司司長丁鋒以及山東省委政法委副書記孟富強等。
整合信訪力量
目前，中國的信訪力量分在各個部門，雖然近年來成立了包括中央辦公廳、國家信訪局、北京市政府等二十多個單位組成的中央集中處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議，但還遠沒有到整合的程度。
針對此種情況，課題組發表在《學習時報》上的報告提出，以聯席會議為平臺，建立統一受理、統一轉辦、統一督辦的工作機構。可以考慮以國家信訪局為主，機構統一，代表國家下到省市，編轉交辦理為直接交辦督察，省去中間環節，提高效率，方便信訪人也方便信訪機關。或者將各部門信訪工作人員集中調配，以國家信訪局名義常駐到省市，與省市信訪人員一起受理辦理，有條件的聲勢建立集中信訪接待大廳。
另外還有一種方案是，國家信訪局每年選擇幾個省市進行巡視，派員到省市督辦。
課題組指出，信訪官員下去不僅是受理信訪，更重要是要直接督促當地做好辦理工作。對於老大難問題，不能回避逃避、簡單堵截，要與信訪人溝通。對於企業改制、社會保障、土地糾紛、城市拆遷、環境污染等牽涉面廣、涉及人多的信訪訴求，要與當地黨政共同研究，溝通聯繫，反映和解決困難。
規範一票否決制
目前，在一些地方工作中，基層政府運用一票否決制。只要轄區內發生進京上訪、非正常上訪事件當地政府主要負責人就被一票否決。為了避免被這種結果，基層政府對於上訪人千方百計地控制、堵截或收買。這不僅無助解決問題，反而加深了信訪人與當地政府的矛盾。
課題組為此提出，一票否決應當正確運用，主要是針對於發生嚴重危害社會穩定的問題，或者對工作不力、作風簡單、不民主、腐敗而引起信訪事件的官員。而不能簡單地運用到所有基層官員。
該課題組還建議，國家應當加大信訪資訊化建設，多信訪人、信訪訴求、交辦情況、辦理結果進行聯網，資訊共用，分清責任，有針對性地進行處理。
據了解，國家信訪局從5月下旬開始，派出檢查組到山東等地，對全國信訪資訊系統建設應用情況進行檢查指導。 |
