目前，國際性經濟危機尚未見底，因此令“十二五規劃”的制定面臨一個特殊的背景。中央確定的“保增長、擴內需、調結構”中，政策周期較長的“調結構”將在“十二五規劃”中佔到很大比重。幾乎所有部委省市的“規劃”中，都有加大調整經濟結構的內容。一方面，是為了保證當前應對危機的宏調舉措延續過渡；另一方面也是立足長遠，通過調整結構淘汰落後產能，化危為機，使中國能夠在未來新一輪國際經濟分工中佔得有利先機。
據悉，在經濟危機中煥發增長潛力的一批新興產業，也將成為“十二五規劃”亮點。科技部副部長劉燕華透露，發展生物經濟正在成為許多國家應對金融危機的戰略措施，生物技術和產業化將成“十二五”科技規劃重點。另外，光伏太陽能等新能源，則有望在能源“十二五規劃”中獲得政策傾斜。
溫總部署加強就業 09安排420億
國務院總理溫家寶3日主持召開國務院常務會議，研究部署進一步加強就業工作的措施。會議披露，2009年中央財政預算安排就業資金420億元人民幣，比去年增長66.7%。到4月底，全國城鎮新增就業365萬人，農民外出打工人數也有較大恢復，扭轉了去年第4季度以來的下滑趨勢。
金融危機影響未見底
會議指出，國際金融危機對中國的影響尚未見底，經濟發展的不確定和不穩定因素較多，中國經濟平穩回升的基礎尚不穩固，這些問題與勞動力總量供大於求、結構性矛盾突出等交織在一起，中國就業形勢依然嚴峻。新增就業與去年同比仍為減少，登記失業率繼續上升，高校畢業生和農村勞動力就業困難較多。必須堅持積極的就業政策，進一步採取有力措施，尤其要狠抓各項政策措施落實，使之真正見到實效。
會議提出5項應對措施：
一、切實抓好各項政策措施的貫徹落實。強化督促檢查，加大政策落實和工作推進力度。中央財政在預撥部分就業專項資金的基礎上，盡快下撥第二批就業專項資金，並向受金融危機影響較大和其他需要加大扶持的地區適當傾斜。
二、堅持擴大就業和穩定就業“兩手抓”。加快實施重點產業調整和振興規劃，通過穩定生產、穩定市場來穩定就業，開闢更多新的就業增長點。在經濟結構調整中，鼓勵和支持勞動密集型企業、中小企業、第三產業，特別是民營經濟的發展。
大力開發公益性崗位
三、繼續抓好高校畢業生等重點群體就業。鼓勵和支持各類企業和科研單位招用、聘用高校畢業生，引導和鼓勵畢業生到基層就業、自主創業。多渠道轉移農村勞動力就業，扶持農民工就近就地就業和返鄉創業。大力開發公益性崗位，加強對困難人員和零就業家庭的就業援助。
四、加快實施特別職業培訓計劃。落實培訓補貼政策，支持和鼓勵企業開展上崗培訓和技能提升培訓。
五、加強公共就業服務體系建設。建好鄉鎮、村和街道、社區的公共就業服務工作平台，建立健全公共就業服務信息網絡，提高服務能力和水平。 |
