中評社香港6月9日電／美國綜合移民改革是奧巴馬總統競選時的承諾。在經濟危機壓力下，移民大赦看似前途渺茫。家庭團聚法案成為最可能實現的重大突破。這一新進展對於無數為移民法所苦、被迫妻離子散的華人移民意義重大。
“為了全家在一起，付出的代價太大了”
據美國《僑報》報道，“在美國，最痛苦的就是身份問題。我為了和我老公留在美國，苦苦掙扎了5年。”在弗吉尼亞從事電腦工作的凱茜女士說：“為了在一起，付出的代價太大了。”
凱茜2001年旅遊到美國，遇到她現在的丈夫陳先生。兩人相愛並結婚。陳先生便幫助太太辦理配偶移民手續，而後便開始等待排期的大排隊。
在國內從事IT工作的凱茜最初充滿信心，想先讀個學位，一來度過漫長的等待，二來更好找工作。不料，開始申請學校並不順利。為了保持住H1-B學生簽證的身份，她在附近大學注册了一個又一個課程，語言、統計、數學、計算機……一邊上學，一邊補習英語，一邊保持學生身份，準備碩士申請。
後來，小倆口有了自己的小寶寶，凱茜不得不一邊讀書，一邊照顧家裡。直到孩子2歲了，她才終於獲得了喬治.梅森大學的錄取通知書。這時候，她已經來美國4年多，仍沒有獲得親屬移民的綠卡。
3年前，凱茜終於拿到了綠卡。她現在早已碩士畢業找到了理想的工作。但談起往事，依然感慨萬千。“沒有經歷過的人，無法體會那時的辛苦與矛盾。有時候真覺得快堅持不下來了，心里很難受。”
得知奧巴馬政府今年將推進綜合移民改革，特別是國會參眾兩院都在力提“家庭再團聚法案”，她瞪大眼睛說：“真的嗎？真能有這麼好的事？”“為了獲得身份，移民要花費多少無謂的時間和精力啊。這個法案能過關……那簡直太好了，我不敢想。”
每個“牛郎織女”都有一把辛酸淚
和妻子常年分居兩國的吳先生看上去一臉疲憊：“唉，這哪像個家啊。誰也照顧不了誰。有時候真想回國算了，可還得再扛兩年啊。真受罪。”
儘管凱茜付出了5年的時光，但終究是和親人在一起。更有長期兩地分居的“牛郎織女”天各一方。
吳先生在馬里蘭的一家研究所工作。他2005年拿到了綠卡，2006年認識自己現在的妻子並喜結良緣。原本想先辦旅遊簽證把妻子帶過來，結果被拒簽。無奈只好天各一方。隨後，申請配偶移民的等待更是遙遙無期。
“怎麼辦呢，她過不來，只能我跑了。一年兩次，新年一次，夏天一次。”年近40歲的吳先生看上去一臉疲憊：“唉，這哪像個家啊。誰也照顧不了誰。有時候真想回國算了，可還得再扛兩年啊。真受罪。”
更讓吳先生發愁的是，自己的小孩也生在中國大陸，要辦綠卡也得排隊。為了讓家人早日團聚，很多移民不甘忍受痛苦的等待，無奈地選擇鋌而走險“黑”下來。
經營生意的周先生從自己來到美國，到把妻子和兩個孩子接到美國團聚，用了8年時間。周先生1992年來到美國，1994年拿到綠卡。生活基本安穩後，先把妻子和一個孩子接過來，過了簽證期便只能“黑”下來，一家3口努力打拼。
另外一個孩子一直由爺爺奶奶照料，原本想申請留學過來，結果被拒簽。等到周先生成為公民後，為母子3人一起申請移民，那時候已經是2000年，小兒子在中國已經大學畢業了。
“家庭團聚對於移民來說，就是一個巨大的鴻溝，你插翅也難飛。”周先生非常期待能通過家庭再團聚法案，“要是早有這個法就好了。”
美國親屬移民，你了解多少？
美國是一個移民國家。1620年，102名英國人乘船來到美國，開啟美國移民的開端。
美國移民法最早1881年制定，1952年美國聯邦議會通過了美國移民法案, 此後分別在1965年、1978年、 1986年進行了修訂，最後一次修訂是1990年。美國移民法的內容包括：入境、居住、入籍、驅逐、難民、避難、簽證等。
美國移民法體系存在很大矛盾性。一方面，美國是移民創造的國家，不可能關閉國門；另一方面，由於保護勞工利益的片面化，美國力圖嚴守國門。
1990年，國會頒布《合法移民改革法案》，被認為是歷年來最為寬鬆的移民法，該法案以合法移民與非法移民為中心，使公民親屬移民不再受配額限制。
但90年代後期開始，反移民情緒不斷高漲。1996年頒布的《非法移民改革和移民責任法》被認為是具有綜合性嚴厲條款的移民法，帶有濃厚的反移民色彩。這種影響一直延續至今。
美國移民分為職業移民和親屬移民兩大類。親屬移民占移民總比例的65%，一直處於主導地位。自80年代後期開始，政府和國會中，對於如何平衡職業移民與親屬移民一直存在較大爭議。
一方認為，美國應該重點擴大職業移民數量，因為具有高學歷、高素質的海外人才為美國創造財富；而另一方認為，移民法最重要的功能，首先是家庭團聚。
親屬類移民分為近親親屬(Immediate Relative)和優先親屬(Preference Relatives)兩大類。近親親屬主要指美國公民的直系親屬(包括配偶、未成年子女和父母)，不受政府配額限制，不需要等排期。優先親屬為公民的非直系親屬和永久居民的直系親屬，分為4類，受影響最大的為永久居民的直系親屬移民，每年配額只有11萬多人，至少要等待5年時間，甚至更長時間。
家庭團聚最有可能突破
“家庭再團聚法案應該成為綜合移民改革的核心。我們的移民法體系20年沒有更新了，長期骨肉分離，甚至數十年不能團聚。現在是我們必須糾正這個錯誤的時候。”
5月20日，4位國會議員聯名遞交“家庭再團聚法”提案(the Reuniting Families Act)。立法者明確提出，確保移民家庭團聚是移民法體系的核心，是美國價值的核心體現。
6月3日，參議院司法委員會舉行“2009年美國家庭團聚法案”(The Uniting American Families Act of 2009)聽證會。這項由一百餘位參眾議員背書的法案要求消除移民政策歧視，擴大基於家庭移民為基礎的親屬類移民，並取消對親屬移民的簽證數量限制。
一天後，56名眾議員遞交眾議院版本“家庭再團聚法”，為家庭團聚再添一把火。提案的重要內容包括：使綠卡持有者的直系親屬立刻有資格獲得移民簽證；減少中國、菲律賓等國辦理簽證的等待時間；擴大份額比例等。
短短數周，有關移民家庭團聚的法案在參、眾兩院相繼登場，引起人們的關注。
目前，家庭移民占美國移民類簽證的65%。受經濟危機影響，移民改革倡導者認為年內無法完成綜合移民改革目標、實現移民大赦。因此，家庭團聚法案成為最可能實現的重大突破。
國會亞太美國領導小組主席、國會議員麥克.本田(Michael Honda)說：“家庭再團聚法案應該成為綜合移民改革的核心。我們的移民法體系20年沒有更新了，長期骨肉分離，甚至數十年不能團聚。現在是我們必須糾正這個錯誤的時候。” |
