兩年後即2006年11月，廣東省又通過了《橫琴島開發建設總體規劃綱要》。當年美國拉斯維加斯金沙集團欲投資130億美元建國際度假村項目，後因故擱淺。
廣東省政府發展研究中心原副主任王利文解釋說，橫琴島之所以一直停留在討論的層面，主要原因是管轄權限、開發主體和定位都存在很多爭議。橫琴也因為這樣不斷地被修改、被閑置而成了“橫”在所有人心底的一道坎。
到2009年初國務院正式批發《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008～2020年)》，橫琴開發終於取得實質性突破。
6月24日，國務院常務會議討論並原則通過《橫琴總體發展規劃》，將橫琴島納入珠海經濟特區範圍，對口岸設置和通關制度實行分線管理。會議指出，珠海市橫琴島地處珠江口西岸，毗鄰港澳，與澳門□河相望。推進橫琴開發，有利於推動粵港澳緊密合作、促進澳門經濟適度多元化發展和維護港澳地區長期繁榮穩定。
會議決定，將橫琴島納入珠海經濟特區範圍，對口岸設置和通關制度實行分線管理。要通過重點發展商務服務、休閑旅遊、科教研發和高新技術產業，加強生態環境保護，鼓勵金融創新，實行更加開放的產業和信息化政策等，逐步把橫琴建設成為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示範區、深化改革開放和科技創新的先行區、促進珠江口西岸地區產業升級的新平台。會議要求國務院各有關部門和廣東省加強指導和協調，明確分工，完善機制，落實責任，共同做好規劃組織實施工作。
澳大新址帶出管轄權
搬遷澳大是珠三角規劃綱要中粵港澳合作項目之一。去年，澳門大學向特區政府先後提交在橫琴建新校址的建議草案和初步概念性設計草圖。今年6月初，由全國人大常委會副秘書長喬曉陽、全國人大外事委主任李肇星、華僑委主任高祀仁等組成的調研組赴珠海，就澳大橫琴校園建設施工及投入使用後的法律管轄等問題進行探討，橫琴澳大新校址進入中央視線。
澳門大學橫琴島新校址的構思是盡可能“澳門化”:橫琴校區與澳門“自由通行”，不受內地邊檢監管，校園內法規制度標準等等一律使用澳門標準，僅在“ 嚴重事故或災難性事件時”由珠海公安及消防提供協助。不過，澳大法學院教授駱偉健也提醒，澳門特區對新校區實施管轄問題上，仍有諸多細節需要深入研究，例如口岸設置、出入境管理等。
參與起草香港、澳門基本法的中國人民大學許崇德教授此前接受南方都市報採訪時表示，按照中國法律規定，一般縣、市級之間地域管轄的調整由國務院決定，此次由全國人大常委會審議授權澳門特別行政區對橫琴島澳門大學新校區實施管轄的議案，因涉及“一國兩制”等問題，故需經最高國家權力機關授權。 |
