在圍墾的過程中，珠海已著手招商引資，由於新填的土地需要沉澱一段時間才能建設，直到1997年底，橫琴島上並沒有建設什麼項目。1998年，在珠海任職16年的梁廣大卸任。
變化的開發政策
繼任者認為，橫琴島不能發展工業，應該全力發展旅遊業。而在梁廣大的思路中，旅遊只是發展的一小部分。1998年，橫琴島被確定為珠海五大經濟功能區之一，翌年，珠海市建議把橫琴開辟為旅遊開發協作區，但建議遲遲未能落實。
梁廣大卸任當年，橫琴經濟開發區第一任書記焦英堯年齡也到屆退休，鬥門縣長張作勝調任黨委書記兼管委會主任。如今，張作勝也已退休，與他的前任焦英堯一樣，他覺得橫琴島發展旅遊是個決策失誤，“但作為下級，我只能服從”。在他們看來，橫琴島除了青山綠水，既沒有人文古跡，也沒有現代化景點，難以吸引遊客，配套設施上沒有酒店賓館，另外沒有資金。
張作勝有個觀點，自古以來無工不富，不發展工業就沒有橫琴島的前途。他認為自己在橫琴的幾年基本沒事幹，除了引導島上的居民養蚝致富，就是“小打小鬧”發展旅遊。之前，梁廣大已經將水、路、電等設施的基礎打好，張作勝對此進行了收尾。
“先謀而後動”
2002年，發展思路，又有了變化。珠海的主要領導再次變動，新書記提出，還是要發展工業。但珠海的領導們沒有想到，對於橫琴的發展，他們的話語權越來越小。
2004年，廣東省提出將橫琴島創建為“泛珠三角橫琴經濟合作區”（即9+2合作區，9指內地泛珠三角9省區，2指香港和澳門）。當年的粵澳合作聯席會議確定，以“泛珠合作，粵澳為主力”方針開發橫琴。
廣東省發改委委托中投咨詢公司，為泛珠三角橫琴經濟合作區編制項目建議書，涉及內容包括經濟區的發展定位、產業定位及向中央爭取的優惠政策等，並在2005年完成了《泛珠三角橫琴經濟合作區的項目建議書》。此舉一出，意味著對於橫琴的發展，珠海將不能單獨決定，至少要聽從廣東省的意見。
當廣東省積極準備這一合作項目時，國務院總理溫家寶於2005年9月10日視察橫琴。他贊嘆“這是一塊寶地”，要求先謀而後動，慎重開發、科學開發、合理開發橫琴。
“這一回，連廣東省也不能決定橫琴的規劃了，必須要等國務院的意見。”珠海市發改局官員說，國家發改委來此調研，他們起到的作用也就是配合、協調。正因此，珠海市相關部門現在對橫琴的發展規劃閉口不談，“因為珠海說了不算”。
澳門“屬意”橫琴島
制訂新的橫琴發展規劃時，越來越多地考慮了澳門的發展。今年2月13日，廣東省發改委主任李妙娟在新聞發布會上說，對橫琴的規劃將充分放在“一國兩制”的框架下考慮，橫琴的建設要考慮和港澳特別是與澳門產業如何對接。地域面積不足橫琴島三分之一的澳門，未來發展空間的不足早就顯現，多年前就有意向橫琴拓展發展空間。 |
