從目前兩岸交往的進程來看，主要透過雙軌的方式進行，一是以黨對黨的國共平台兩岸論壇的國共共識為第一軌；一是以海基會與海協會的協商談判為第二軌。透過國共論壇，先達成非正式的國共共識，以此為基礎，再透過兩岸海基會與海協會進行正式的協商談判，包括框架性協議與具體內容協議。從這一年來三次江陳會已達成的經貿協議來看，仍有三項工作必須加速進行：
（一）江陳會所達成MOU談判尚未進入實質內容的市場准入。
（二）ECFA尚未進行討論。
（三）兩岸共同市場論述其共識尚未成熟。
綜上所述，在面對東協加三經濟區整合完成的壓力下，台灣不得不加快與中國大陸經貿合作的進展，甚至是與中國大陸建立更緊密的經貿關係。為了有效的達成此一目標，兩岸經貿合作的最佳步驟應該是：
（一）盡快簽署ECFA，確定兩岸經濟合作架構協議，規範協商的項目、順序和時程。
（二）在簽署ECFA後，應馬上進行MOU細節談判，完成市場准入協議。由於台灣與中國同屬世貿組織（WTO）會員國，但台灣以“已開發國家名義”加入，大陸以“開發中國家”加入，因此入會承諾不同，適用的“市場准入”條件便不同。
若兩岸簽MOU後，中國銀行業則可立即在台設分行，以及承做新台幣業務，但台灣銀行業到大陸設分行，則須比照外國銀行，先設立三年辦事處、再升分行，且必須經過2年，有賺錢，才可以經營人民幣業務。
但若ECFA簽署完成，市場准入較複雜的部份就可與ECFA掛鉤，在ECFA架構下，就可以將此納入早期收穫機制中。
（三）完成ECFA的具體內容協議，對台灣有利的出口產業採早期收穫機制，諸如石化、紡織、汽車零件和機械工業等迫切的項目可以利用早期收穫條款先行處理，先將這些項目的關稅減讓協議簽署完成。對台灣不利的農林漁等傳統產業與弱勢產業可採防衛機制，將其開放時程延至最後。
（四）最後，兩岸完成簽署ECFA具體內容後，再就共同市場進入實質談判。
|
