(三)世界經濟出現一些結構性變化的新特征。當前和今後一個時期，世界經濟增長格局會有所變化，但經濟全球化的大趨勢不會改變；政府維護市場正常運行的職責會有所強化，但市場在資源配置中的基礎性作用不會改變；國際貨幣多元化會有所推進，但美元作為主要國際貨幣的地位沒有發生根本改變；發展中國家整體實力會有所上升，但發達國家綜合國力和核心競爭力領先的格局沒有改變。同時，世界經濟也出現了一些新的苗頭。(1)發達國家消費模式有所改變，國際市場萎縮難以在短期內改變。長期以來世界經濟增長過度依賴美國消費，美國消費又過度依賴負債和信用支撐，依賴虛擬資產膨脹產生的財富效應。對現行消費模式的調整，可能影響全球貿易規模擴大。近來美國個人儲蓄率有所上升，歐盟一些國家也出現類似征兆；各種形式的貿易保護和投資保護主義明顯抬頭，對世界經濟復甦十分不利。(2)全球貨幣發行短期內大幅增加，給未來發展帶來變數。為應對危機，世界主要國家普遍大幅增加財政赤字、大幅降低利率並實行“量化寬鬆”等政策措施，向經濟注入了大量貨幣，使全球通貨膨脹風險隱憂增加。受流動性增多、美元貶值等因素影響，最近國際一些大宗商品以及黃金等貴金屬的價格快速上漲，增加了國際經濟復甦的不確定性。(3)產業結構調整加快，新能源等產業可能成為新的增長點。許多發達國家在刺激經濟增長的過程中，十分重視產業升級，尤其是大力發展新能源、節能環保等新興產業，促其成為引領未來全球產業發展的增長點。美國把培育綠色產業作為經濟復甦計劃的核心，明確提出逐步以新能源替代化石能源；日本宣布實施“綠色新政”，大幅度提高太陽能發電量和新型環保汽車使用量；歐洲也把可再生能源作為戰略重點。同時，隨著後京都議定書階段的接近，發達國家正憑借其在新能源、節能環保領域上的領先優勢，推動形成“碳減排”、“碳關稅”等規則或準則，這將對國際貿易與投資發展產生深遠影響。
國際經濟環境的變化既是挑戰又是機遇。今年是我國經濟發展進入新世紀以來最困難的一年，國際金融危機對我國經濟增長形成的壓力還會持續較長時間，必須進一步增強憂患意識，把困難和風險估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些，做好較長時期應對國際金融危機衝擊的準備。同時，主要發達國家經濟存在較大困難，生產要素出現富餘，為我引進國外先進技術和高素質人才提供了新的條件。國際社會對改革國際經濟金融體系的呼聲日益提高，為我更好地參與國際經濟對話、謀取更多國家利益創造了有利環境。我們要密切跟蹤國際金融經濟形勢變化的動態，抓住機遇，迎接挑戰，努力提高我國的國際競爭力。三、狠抓政策措施貫徹落實，促進經濟平穩較快發展
做好今年經濟工作，要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，繼續把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務，繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，全面落實和充實完善刺激經濟的一攬子計劃和相關政策措施，在保增長中更加注重推進結構調整，更加注重加快自主創新，更加注重加強節能環保，更加注重城鄉統籌和區域協調發展，更加注重深化改革開放，更加注重保障和改善民生，促進經濟企穩回升，努力實現今年經濟社會發展預期目標。
(一)著力擴大內需特別是居民消費需求，增強經濟增長的拉動力量。這是促進經濟平穩較快發展的立足點。無論是克服當前困難、應對國際金融危機的衝擊，還是實現未來經濟又好又快發展，都需要堅持擴大國內需求特別是居民消費需求。要圍繞推動居民消費升級和開拓農村市場，擴大實施“家電下鄉”、“節能產品惠民工程”等措施，落實和完善相關政策，使更多群眾得到實惠。在加強保障性安居工程建設中，要把政府主導與市場運作結合起來，加快城市棚戶區、危舊房改造力度並與廉租住房建設有機結合推進，支持居民合理的住房消費，促進房地產市場健康發展。從設施建設、政策支持、機制創新等多方面入手，擴大社區商業、家政等便民消費，發展旅遊休閑、文化娛樂、體育健身等服務消費。擴大消費需要進一步加大政策支持力度，改善消費環境，培育消費熱點，充分挖掘消費拉動經濟增長的潛力。同時，保持投資較快增長是擴大內需的重要方面。解決公共服務和社會事業等方面欠賬問題、加強基礎設施、推進技術創新等都需要增加政府投資。關鍵是把握投資方向，按照優化結構和長遠發展的要求，選擇下一步投資的重點，做好項目儲備。進一步轉變政府職能，放寬市場准入，減少行政審批事項，為各類資本創造公平競爭的市場環境，更好地發揮社會投資的作用。
(二)調整產業結構，提高經濟增長的質量和效益。這是促進經濟平穩較快發展的著力點。歷史上，世界經濟形勢的重大變化往往引發經濟結構以及產業結構的深刻調整，形成新的發展平台。這次應對國際金融危機中，發達國家十分重視面向未來調整結構。在我們這樣一個具有13億人口的發展中大國，繼續推進社會主義現代化，必須順應發展趨勢，明確趕超方向，把經濟增長建立在優化結構、增進效益、節約能源資源和保護環境的基礎上，在經濟結構調整和發展方式轉變中形成新的競爭優勢。要深入推進企業組織結構調整和兼並重組，淘汰落後生產能力，嚴格控制新上產能過剩項目。採取更加有力的措施扶持中小企業生產經營，幫助其解決面臨的困難。促進服務業實現新發展，發揮其增長潛力大、就業容量大的優勢。強化科技支撐，繼續支持企業技術研發和技術改造，加強各類人才隊伍建設。過去3年，全國單位國內生產總值能耗降低已完成五年規劃目標的50%左右，二氧化硫、化學需氧量減排完成2/3左右；今年一季度節能減排保持下降趨勢，為全面實現目標打下了基礎。要繼續加大節能減排工作力度，積極應對氣候變化，努力實現可持續發展。 |
