利：提拔不調崗 利於穩定工作
中央黨校黨建教研部副主任、教授王長江分析稱，這些高配縣委書記的嘗試解決了縣委書記的仕途上升渠道。
王長江說，按照我國慣常的幹部提拔體制，縣委書記工作做得好、獲得肯定，將升為副廳級幹部，即到地級市任副職，或到省直廳級部門任副廳長，這反而導致很多擁有豐富基層工作經驗的縣委書記被提拔到這些職位後，無法發揮作用。因此部分省市區大膽嘗試，設立副廳級縣委書記這個職位，就解決了這部分縣委書記的級別提高問題。
事實上，目前在中國的幹部體制下，官員的政治、生活、工資、醫療等各種待遇與行政級別密切相關，縣一級在我國非常重要，但縣級的行政級別比較低，最高為正處級。這導致很多幹部到了縣委書記的職位上還要積極謀求升遷。據中組部的一組調查數據顯示：目前，我國的縣委書記平均任期不到3年，就會被調任。
王長江認為，將這部分縣委書記提拔為副廳級幹部後，有利於他們在這一重要位置上穩定、長期工作。
弊：要防止出現一人獨斷局面
王長江同時認為，各地高配縣委書記後，接下來要直面一個問題：謹防縣委書記獨斷專行。
王長江稱，目前一個縣的縣委書記、人大常委會主任、縣長、政協主席四套班子都是正處級，儘管縣委書記是“一把手”，擁有對政府的領導權。但一旦他的行政級別高出半級，他的決策可能會變為一種命令。
王長江說，事實上，目前不少縣委書記一把手已經有些獨斷專行的苗頭，而這種提拔機制可能會強化這種趨勢。
但北京大學政府管理學院副院長徐湘林認為，提拔為副廳級後，縣委書記還是縣委書記，他的職責、權力範圍都沒變。作為縣委書記，擁有的是決策權。縣長則是執行黨的決策。兩者沒有衝突。
“這就像一個保姆，不管是農村婦女來當，還是大學生來當，他的職責、工作、管理權限都不會有變化。”徐湘林說。
專家：全國縣或整體升格為副市級
國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱認為，我國提出“強縣戰略”後，縣將承擔非常重要的責任，也是社會管理、經濟發展的一個重要載體。縣一級以後的發展趨勢是把縣域經濟做強做大、縣擁有更多更大的權力，在中國城市化和工業化過程中是不可替代的角色。在此背景下，全國2862個縣和縣級市有可能提高半格，由目前的正處級提高為副地級，全國41636個鄉(鎮)則由正科級提高為副處級。
但王長江認為，完全沒有這個必要，如果把所有縣提高為副市級，就會形成又一輪的官本位思想。 |
