中評社台北8月12日電／中央日報網路報今天的社評說，莫拉克颱風帶來令人意想不到的豐沛雨量，使各地水災、土石流、山崩事件頻傳，南部更是災情慘重，馬英九、劉兆玄及各級政府均全力投入救災，我們非常肯定政府救災團隊的努力。然而，畢竟“防災”重於“救災”，事前預防總比事後補救來得好，因此政府實有必要建立天然或是人為災害的緊急事件處理機制，在事前完善規劃、全力防範可能的災害，使災害的損失降至最低。
社評說，對於災害的事前預防及事後補救，美國的處理經驗可以當做台灣的借鏡。筆者曾參觀過美國麻塞諸塞州緊急事件處理中心（Massachusetts Emergency Management Agency，簡稱MEMA），這個中心成立於冷戰時期，成立的原始目的是處理一旦發生美蘇發生核戰後的緊急狀況，然由於美蘇並未爆發過核戰，該中心一直未正式啟動處理核戰後的緊急狀況，但由於美國人的風險意識極高，所以該中心一直存在著。
冷戰結束後，這個中心轉型為處理一般的緊急事故，例如，恐怖攻擊活動、特大暴風雪、重大傷亡事故等。平常在MEMA上班的人並不多，少數幾位工作人員的主要工作是監看各個管道傳來的信息，包括氣象、國安、交通等單位，一旦有緊急事故可能會發生，MEMA就會召集麻州各單位代表進駐，動員所有可以動員的人力物力，以應付緊急狀況。
此時MEMA與各單位並無從屬或上下級的關係，該中心主任只是會議主席，負責簡報及協調各單位，包括麻州境內的國民兵（National Guard）等軍方單位，，而各單位會根據自己的“法定執掌”，報告各單位的應變之道，例如準備多少鏟雪車、救援直昇機、橡皮艇及人員等，等到協調會報做完，各單位已作好充分準備，MEMA會透過媒體向民眾傳達災害可能來臨的訊息，並要民眾充分配合防災。MEMA存在的功能等於是結合了“政府各部門”、“媒體”及“民眾”的力量，以共同應付緊急事件。
在天然災害的預防方面，麻州每次特大暴風雪來臨， MEMA都在事前協調各單位做好最充分的準備，而暴風雪來臨後，MEMA也迅速協調各單位前往救災，使暴風雪所造成的損失降至最低。至於人為災害的事後補救，在二○○一年911事件發生後，MEMA與聯邦緊急事件處理中心（Federal Emergency Management Agency，簡稱FEMA）密切合作，動員並協調麻州境內各單位人力物力，以因應各種可能狀況，使麻州在最短的時間內恢復原有的秩序。MEMA對於處理有關麻州的緊急事件，確實發揮了重大功能。
社評說，看看美國，想想自己，台灣雖然成立有“中央”及地方災害應變中心，然“中央”與地方災害應變中心的聯繫協調管道似乎並不順暢，所以才會有屏東縣長曹啟鴻表示，一早就打電話要求消防局向“中央”災害應變中心求援，直到下午才等到“國軍”支援到來的事件發生；至於“中央”部會的聯繫協調工作似乎也不順暢，所以“內政部長”廖了以才會說，“中央”與地方的人員和機具，結合在一起的時間“確實慢了”。
至於動員“國軍”救災方面，世界各國動員軍隊緊急救災已屢見不鮮，所以台灣軍隊應有充分準備，然此次救災，究竟“國軍”在奉誰的指示後，才可以出動救災？“國軍”是否可以事前沙盤推演、佈置人員及設備來防災？這些都是台灣防災、救災必須充分思考之處。
社評說，此次莫拉克颱風造成我們慘重的損失，此時此刻，政府當然是以救災為重，但是救災之後，我們也該思考如何建立救災及防災機制，未來台灣有可能遭遇到各式各樣的緊急事件，所以，政府有必要成立“緊急事件處理機制”，在“中央”成立“全國緊急事件處理中心”，建立跨部會的協調及處理機制，並明文規定各部會的法定權責；在地方成立“地方政府緊急事件處理中心”，並建立“中央”及地方政府完善的縱向及橫向聯繫機制，團結所有力量以共同應付緊急事件，如此才可以事前防範於未然，事後救助於即時，以保障人民的生命財產安全。 |
