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| 大陸對台灣伸出援手愈是真誠慷慨，台灣人民愈是感念在心。 |
兩岸領導階層有必要建立一套接受與提供人道援助機制
第六，這次八八水災，引起軒然大波的一個問題就是應否接受外援。行政部門備受批評的就是，當災民正在水深火熱之際，行政部門卻考量其他政治、軍事、國際規定、面子等因素，而對是否接受援助一再踟躕猶豫。
另一個值得台灣朝野政黨深思的問題就是，如何在人本主義與人道的基礎上，與中國大陸研商建立一套針對天災人禍接受與提供人道援助的機制。兩岸的相關配套措施應該包括：接受外援時基礎設施與備份基礎設施的興建、現有救災設施、器材的補強與增購，以及救難人員與救難犬的培訓等。
原則上，這套兩岸接受與提供人道援助的機制不僅適用於兩岸，也適用於其他需要的國家。問題是，每到夏秋之際，台海兩岸天然災難此起彼落，這套機制光是因應兩岸天災，恐怕都應接不暇。因此，如果兩岸的這套機制，想要“行有餘力，則以助人”的話，就需要將政府很大一部分的預算用在發展、採購軍民兩用的救難設施、器材的補強與增購，以及救難人員與救難犬的培訓，以因應台海兩岸此起彼落的天然災難。
北京領導階層應主動助台北參加世界氣象組織
第七，從這次八八水災的經驗來看，台灣對莫拉克颱風的威力顯然掌握不足。這當然也與台灣不是“世界氣象組織” (World Meteorological Organization, WMO) 的會員或觀察員不無關係，因為台灣不是該組織的會員或觀察員，儘管透過各種管道，仍只能掌握“世界氣象組織”所有信息的百分之二左右。
如果中國大陸這次真想對台灣災情提供協助，最好的辦法就是不待台北要求，不必算計利弊得失，主動透過該組織邀請台灣成為“世界氣象組織”的觀察員，讓台灣人民享有氣象、颱風、地震的所有信息。
第八，這次八八水災，無疑也會對兩岸關係造成很大的影響與衝擊。這倒不是說，兩岸關係會因為這次水災而逆轉或變壞；而是說，台灣的行政部門在相當長的一段時期會將救災、賑災、災後重建家園、安頓人心作為施政重心。
台北可能調整施政重心
北京應以最大善意維持兩岸合作動能
毫無疑問地，中國大陸對台灣伸出援手愈是真誠、慷慨，台灣人民就愈是對中國大陸感念在心。但是，台灣施政重心的調整，就算政府不明說，實際上多少會影響到大陸政策優先順序的調整。台灣政府既然經由民選產生，自然會以民意趨向為依規。何況，為了尋求在野黨在救災、賑災、災後重建、安頓人心建立防災救災機制、接受與提供人道援助的機制等方面達成共識，行政部門不免會暫時擱置、推遲一些較具爭議性的計劃、方案與法案。
這樣一來，本來爭議性就比較大的“經濟合作架構協議” (Economic Cooperation Framework Agreement, ECFA)，在歷經漫畫文宣風波與八八水災之後，誰敢保證不會醞釀發展成為一個ECFA公投危機？如果連ECFA的談判與簽署都可能因為八八水災，而遭到池魚之殃，就更不用說爭議性更大、政治敏感性更高的兩岸政治與軍事議題了。
當然，如果台灣朝野政黨經由這次救災、賑災、災後重建家園、安頓人心、建立機制，達成多項共識，通力合作，中國大陸也同時針對台灣最需要的提供協助，包括主動協助台北參加世界氣象組織，展現最大善意，則未始不能為兩岸關係在這次八八水災後的“再出發”，共創新機與更大的格局。
顯然，這場大災難衝擊的不只是台灣的人民與人心，也衝擊著台灣內政與兩岸關係；考驗也不只是台灣行政部門，而是考驗台灣朝野政黨與兩岸領導階層的政治智慧。
（全文刊載於《中國評論》月刊2009年9月號，總第141期） |
