中評社台北9月16日電／國民黨中央政策會大陸情勢雙週報1559期文章，探討大陸智庫的決策影響力變化，主要內容如下：
在西方的民主國家，“智庫”（Think Tank）是政黨輪替執政下的產物。當執政黨因選舉失利淪為在野黨之際，多數的政務官都必須離職，進入“智庫”準備東山再起。美國華府的智庫“布魯金斯研究院”（The Brookings Institution）是民主黨的重要智庫，而屬於共和黨的重要智庫則包括“美國企業研究院”（The American Enterprise Institute）及“傳統基金會”（The Heritage Foundation）等。
整體而言，美國的智庫有五項主要的功能，包括：（一）培養政黨輪替執政所需要的大量政務官；（二）累積政治經濟人脈關係為執政或在野時做準備；（三）研究公共政策議題並提出政策建議，為所屬政黨發言以爭取選民支持；（四）為政府部門研究公共政策議題，並發表研究成果，以強化政府決策施政的可行性，並接受媒體輿論及利益團體的批評檢驗；（五）為國會議員、跨國企業、外國政府或工商民間利益團體，研究公共政策議題，並成為特定政策選項的倡導者。因此，美國重要智庫的研究人員和研究計劃主持人，對美國政府的重大公共政策走向，普遍擁有相當程度的影響力。
二○○九年一月二十日奧巴馬總統就職後，相繼提出國家安全團隊名單，送請參議院行使同意權。在提名人名單中包括華府智庫美國大西洋理事會主席瓊斯（James Jones）出任白宮國家安全顧問、國家亞洲研究局主任布萊爾（Dennis Blair）接掌國家情報總監（DNI）、布魯金斯研究院研究員貝德（Jeffrey Bader）出任白宮國安會亞洲部門資深主任、布魯金斯研究院研究員萊斯（Susan Rice）出使美國駐聯合國大使，以及戰略與國際研究中心研究員坎貝爾（Kurt Campbell）擔任國務院東亞事務助理國務卿等。由這些重要人事任命案顯示，美國重要智庫與國家安全戰略設計及政策規劃的密切關係。
隨著經濟發展的速度與程度日益深廣，中國大陸的國民生產毛額（GDP），在二○○九年將達四兆美元以上，並超過德國成為世界第三大經濟體，同時其成長速度很快地也將趕上日本，成為僅次於美國的世界經濟大國。受惠於豐厚的外匯存底和活躍的跨國性經濟交流互動，中國大陸的智庫活動也逐漸受到各方重視與關注，其中特別值得觀察的，就是這些重要智庫是否也將會像美國重要智庫一樣，發揮影響政府決策及培養政務官的功能。二○○九年八月中旬，美國史丹佛大學胡佛研究所出版的“中國領導人觀察”（China Leadership Monitor, No. 29, 2009），發表一篇題為＂China’s New Think Tanks : Where Officials, Entrepreneurs, and Scholars Interact＂ 的專論，針對中國大陸智庫在大陸政府決策過程中所扮演的角色，以及其對決策影響力的變化，提出深入的剖析，其綜合要點如下：
第一：二○○九年七月上旬，大陸重要智庫“中國國際經濟交流中心”，在北京舉辦“全球智庫峰會”。大陸國務院總理溫家寶和副總理李克強共同出席並發表講話。這次的智庫峰會計有九佰位來自世界各國的政府高層官員、國際組織代表、智庫主持人、專家學者，以及跨國企業領導人參加。根據西方媒體的分析報導認為，中共方面已經開始運用智庫，做為積極與世界主要國家政策研究和宣導機構的溝通平台，以進一步提升中國大陸在國際上的文明形象；同時，在中國大陸的國有企業和本土崛起的跨國企業，亦開始運用經費支援的方式，贊助成立智庫，例如：中國經濟五十人論壇、北京大學的中國經濟研究中心，以及中國戰略與經濟管理研究會等機構，並進行重要政策研究，以藉此影響政府的政策走向；此外，自海外學成歸國的“海歸派”人士，也積極的爭取參與智庫的研究與活動，並透過智庫的平台與政府部門連結，甚至影響決策或進入政府機構成為官員。
第二：目前，中國大陸智庫的發展已經出現四個明顯的趨勢包括：（一）重要的政府和黨職官員在退職或卸任後，積極爭取出任智庫或大學研究機構的顧問或主持人，包括：李肇星、錢其琛、曾培炎、龍永圖、以及熊光楷等人士；（二） 國有企業和政府部門的領導人，傾向於支持智庫的研究，並重視智庫所提出的研究報告，甚至邀請智庫的研究人員赴國有企業或政府機構，發表專題講座報告；（三）在大學研究所的教授專家，傾向於爭取參加智庫的研究計劃與研討活動；（四）中共的領導人包括江澤民、朱鎔基，以及胡錦濤和溫家寶等，均曾積極地拔擢智庫學界人士擔任要職，包括王滬寧、鄭必堅、樓繼偉、吳敬漣、王輯思、林毅夫，以及錢穎一等智庫人士。
整體而言，中共的領導結構在目前的集體領導制下，讓智庫有較寬廣的生存空間；同時，智庫內部的研究人員，隨著中國大陸在國際經濟地位的提升下，也能夠獲得更多國際智庫交流互動的機會，並促使其能夠擴大研究的視野，並增強政策研究成果的深度及可行性；此外，由於中國大陸市場經濟的發展，已經進入一個較具競爭性的格局，因此新興的利益團體將擁有更多的資源，以支持智庫的研究，並提出對其有利的政策建議。 |
