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| 海西區對台灣經濟可能產生的影響引起關注。 |
中評社台北10月8日電／達賴效應降溫，吳“內閣”上任。兩岸經濟合作架構協議（ＥＣＦＡ）的討論將重回檯面，中國大陸的海西經濟區會否成為ＥＣＦＡ的先行先試區域，則引出了一條新的話題軸線。“經濟部”、“陸委會”異口同聲表示，ＥＣＦＡ和海西區是兩回事；但現實恐非如此，海西區與ＥＣＦＡ的關係不只緊密，海西區成為ＥＣＦＡ的試點，更可能是順利推展ＥＣＦＡ的關鍵之一。
聯合報社論指出，海西經濟區的全稱是海峽西岸經濟區，以福建為主，並跨向浙江、廣東及江西的一部分，最早於二○○四年提出，但直到今年五月中共國務院正式通過“關於支援福建省加快建設海峽經濟區的若干意見”，才賦予發展海西經濟區的政策基礎。這份“若干意見”的內容洋洋灑灑，但其經濟政策的中心思維就是“與台灣經濟的資源整合、全面對接”，因而從產業、交通、人才到金融業，無一不談吸引台灣之法。同月，中共國台辦主任王毅在馬英九就職周年前夕宣布惠台八措施，其要項之一就是推銷特定服務業在海西區的試點。凡此皆說明，無論是基於其自身的地方經濟戰略需要，或隱含“閩台對口”的政治意圖，北京政府確實有意將海西經濟區做為兩岸先行、先試的經貿特區。從這點看，海西試點與ＥＣＦＡ是兩回事，可各自獨立發展。
現在來看看台方一心一意推動的ＥＣＦＡ。從國際經貿實務而言，ＥＣＦＡ是兩岸經濟走向全面自由化的初始框架，終極目標是有朝一日簽定自由貿易協定（ＦＴＡ）；果能如此，台灣自無“港澳化”的政治矮化疑慮。在現實狀態中，北京是否願意走到這一步尚未可知；但就台方而言，ＥＣＦＡ若採立即對等開放市場原則，卻絕非台方所願，對台灣更是利弊參半，因而無論官方或業界的主觀期待，都是希望透過協商所達成的ＥＣＦＡ，在大陸享有“超ＷＴＯ（世貿組織）待遇”，在兩岸經貿開放談判上“多拿少給”。這樣一個矛盾的心態，就讓ＥＣＦＡ與海西經濟區有了連結。
再一個現實的障礙是，當年兩岸加入世貿組織（ＷＴＯ）的身分不同，台方是自由化程度較高的已開發“國家”，中國大陸則是設有開放緩衝年限的開發中“國家”，如今兩方要洽商議定經貿自由化時程的ＥＣＦＡ，台灣就無法不面對過去以特別防衛機制，將中國大陸例外排除適用台方自由化承諾的問題；就算對方“要”的不多，只要求最惠國待遇的“正常化”，台方仍可能因涉及多項敏感性農產品而難以完全承諾。在此情況下，ＥＣＦＡ與海西經濟區的連結更成了必要。
海西經濟區的特區化及地區化，讓兩岸間不只可以避開ＷＴＯ的最惠國規定、滿足台方的超ＷＴＯ待遇期待，更可讓台灣在面對大陸的經貿完全正常化要求時，以此建立緩衝的地帶；亦即雙方在協商ＥＣＦＡ時，可評估在限定的特區內進行經貿易自由化、正常化及逐步擴大合作的試點，以降低立即全面自由化對台灣敏感產業的衝擊，爭取產業調適的時間。此外，運用海西經濟區對特定產業如金融業的低門檻、額外優惠等優勢，縱使無法後發先至，至少可追回一部分過往因禁足西進而流失的機會。因此，海西經濟區與ＥＣＦＡ的連結對台方是有其積極意義的，這一點，應予列入考慮。
不可諱言的是，海西經濟區的發展是中國大陸沿海經濟區中相對緩慢的，這固然是它的潛力所在，但相對也凸顯了它的客觀資源限制；北京的政策加持力量仍待觀察，台方自不能以此為限。此外，既是特區，台方也應以特區對應，以避免港澳化疑慮；在作法上，則應將兩岸試點列為ＥＣＦＡ的經濟合作項目，與先期降稅的早期收穫、後續的貿易自由化進程交互運用，爭取最有利的協商結果。 |
