中評社台北10月15日電／台灣蘋果日報今天在一篇文章中說，美國國會兩院聯席會議日前通過的“2010年國防授權法案”終極版，極罕見地把參眾兩院三個月前各自通過的同一條款（第1226款）逕自刪除。
文章說，該條款與強化台灣空軍有關，其驟然刪除使台美關係蒙上陰影，並可能對東亞安全產生深遠影響。
作者為南華大學國際暨大陸事務學系主任、紐約州立大學水牛城政治學博士的該篇文章說，根據《台灣關係法》第三條授權，美國對台軍售有兩種管道，一是由總統發動，二是由國會發動。兩者相較，國會發動較為少見，本世紀以來只有《2002年國防授權法》明載售台4艘紀德級驅逐艦，其餘各年未見國會發動。
延宕軍售對中示好
文章說，今年美國國會又再度發動對台軍售，源由為美國國防部公布的《2009年中國軍力報告》主張兩岸軍力已然失衡，解放軍的發展和部署對台灣安全構成新挑戰，深感必須有所因應。國會在法案中並未直接載明對台軍售之種類和數量，而是要求總統在法案生效後90天內，向國會提出“台灣空軍報告”，內容需詳載台灣各式軍機的種類、數量、機齡、戰力，和在以中國為假想敵的情況下，評估台灣維持制空權所需的武器和裝備，並分析美國協助台灣的選項，以及協助台灣自衛的5年計劃。
但是，國會兩院聯席會議在協調最終版本時，逕自刪除該條款，並獲得國會通過，只待總統批准後生效。
文章說，此舉應是白宮基於戰略外交考量運作的結果。奧巴馬早在7月下旬的“美中戰略經濟對話”上，即已強調對中美在金融、貿易、環保、衛生、軍事、反恐和防核擴散等方面的合作寄予厚望。而奧巴馬11月的亞洲行將首度訪問中國，為營造中美合作氣氛，延宕三項對台軍售案（潛艦設計、通用直升機、兩套愛國者三型飛彈）、拒見達賴、阻止國會發動對台軍售等，如出一轍。
文章稱，雖然奧巴馬之舉，並未排除由總統發動明年對台軍售的可能性，但奧巴馬阻止國會發動，加上訪中行意義重大，形成對台軍售的一大變數。美中雙方的會談若是融洽且具前瞻性，奧巴馬很可能不願為了軍售台灣而破壞中美合作的前景，則台灣官員在雙十節前對“立法院”報告軍售即將解凍，這項說法可能面臨兌現的壓力。
文章說，多年以來，台灣的安全得以維繫，主要是拜台海天然屏障、軍事科技領先和美國“戰略模糊”政策所賜。小布什在2001年剛就任總統時，傾向於以“戰略清晰”（明確干預）取代“戰略模糊”（可能干預），儘管南海軍機擦撞事件和反恐需要，迫使小布什退回原點，但其任內對台軍售不斷。如今奧巴馬上任近一年，軍售延宕成為常態，伴隨美台關係遲滯不前，顯示美國似乎正在重新考慮和界定美國在東亞地區的利益。
文章說，奧巴馬阻止國會之舉，除了基於個人考量，避免總統運籌帷幄的空間受到限制，也與中國崛起和國際問題需要中國合作有關，而馬政府對親美親中路線的拿捏，也是一大關鍵。如何借力使力、左右逢源，避免腹背受敵、兩面夾攻，一直是馬政府的重要課題。奧巴馬在對台軍售一事迄未表態，並阻止國會表態，顯示奧巴馬對兩岸的分量和兩岸的關係仍有疑慮。 |
