中評社台北10月31日電／台灣競爭力論壇30日於“立法院”紅樓202室舉行研討會，針對不分區“立委”的角色和分際之議題，邀請“立委”、專家學者共同分析、探討。
本次研討會由台灣競爭力論壇主辦，台灣競爭力論壇秘書長彭錦鵬擔任主持人，並由“立法委員”羅淑蕾進行引言。與會者包括台灣競爭力論壇國際戰略組召集人張亞中、知名政治評論家林濁水及“立法委員”鄭麗文。
羅淑蕾指出，不分區“立委”應該是要跳脫選區“立委”的思維，較能夠以政黨的利益，甚至是“國家”的利益訴求為考量，也比較能夠顧及到全民的利益。因此，雖然不分區“立委”須為政黨的利益辯護，可是當政黨的利益違背全民的利益，也就是政黨的意見與民意相違背時，當然還是要以全民的利益為考量。
張亞中表示，比例代表制所產生的不分區委員，應該有三個責任，一是為政黨背書、二是為政黨發掘問題、三是發揮防腐功能。行政團隊應該在政策形成過程中充分與不分區“立委”交換意見，才可以要求不分區“立委”在決策形成後支持背書。因此，未來在“修憲”時，應該要重新思考現在的問題是憲政的問題，如果要走“總統”制也不再需要不分區“立委”，如果要走“內閣”制，不分區“立委”的角色將會變得非常重要。
林濁水認為，從民主正當性考慮出發，不分區“立委”已由原來的一票制附屬於政黨，改變成為兩票制下，人民直接授權政黨和不分區“立委”而行使職權。不分區“立委”已經具有部份的民意付託，要怎樣用黨紀約束，實在不能輕率以對。另外，基於權利義務對等原則,若要約束黨員服從政策，必須讓被約束的人在政形成過程中有充分的參與。因此，不分區分際為何，問政空間如何，問題根本解決之道是“修憲”厘清混亂的憲政體制，否則任何安排恐怕都只是基於政黨權力操控的便宜之計，很難不陷入違反民主原則或難於運作的兩難。
鄭麗文指出，目前台灣的政黨、政治、“國會”，根本不存在實質的政策辯論，當然也沒有不分區“立委”參與政策形成的空間。不分區“立委”應該要能夠參與政策的形成，或是政策的辯論，並因而遵守政策的黨紀。鄭麗文建議把台灣的政黨內造化，或是走向“內閣”制的方向，也就是“立法委員”兼任“閣員”，才能解決不分區“立委”發言尺度的憲政難題。
彭錦鵬認為，不分區“立委”的職權和角色，和憲政體制是息息相關的。從整體來看，如果我國憲政體制將朝向議會“內閣”制方向發展，則“立法委員”人數太少，會造成委員會寡頭決定，而不分區“立委”人數比例較少，不利於突出政黨領袖和培養專業立法精英，對於“國會”主政的發展是不利的。 |
