律師建議人大撤銷拆遷條例
北京律師呂國華向全國人大遞交建議函，建議進行拆遷立法
在北大5名法學學者向全國人大常委會遞交了審查《城市房屋拆遷管理條例》的建議後，昨天，北京億嘉律師事務所律師呂國華，也向全國人大常委會遞交建議函，建議撤銷《拆遷條例》並進行拆遷立法。
呂國華認為，涉及到公共利益的拆遷可以說是行政法律關係，但在涉及到商業開發的時候，這是一種被拆遷人與開發商之間的民事法律關係，雙方要來談判討價還價，但如果政府卻參與其中，就容易讓被拆遷人失去了討價還價的機會有礙公平。
■ 對話
政府助開發商拆遷有礙公平
新京報：你經常接觸到拆遷領域的案件嗎？
呂國華：是的。拆遷有基於公共利益的，也有的是商業拆遷。
比如我現在手頭正代理的北京南部的一個郊區縣的案子，屬強制拆遷，我代理人的房子建在農村的集體土地上，政府以土地儲備中心的名義提出拆遷，將農村的集體土地轉換為國有土地，作為儲備土地用地，但隨後就將這塊土地轉手給了一家房地產開發商。
新京報：這屬於哪種法律關係呢？
呂國華：如果政府把土地徵收後用於修路，那這是為了公共利益，這種拆遷行為屬於行政法律關係，但實際上卻交給了開發商，事實上是一種商業拆遷。
這時被拆遷人與開發商之間應該是平等的民事關係，雙方要來談判討價還價，但政府卻參與其中，單方面定價，這就讓被拆遷人失去了討價還價的機會。
新京報：在你代理的拆遷案子中，都是被拆遷人起訴誰？是起訴政府還是起訴開發商？
呂國華：都是起訴政府的。2005年最高院有一個司法解釋規定，拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成補償安置協議，就補償安置爭議向法院提起民事訴訟的，法院不予受理。不過當事人可向有關部門申請行政裁決。
當事人對政府的行政裁決不滿，要提出訴訟，這當然都是針對政府部門的案子了。
新京報：在你接觸到的涉及“公共利益”拆遷的案子裡，政府是怎麼解釋“公共利益”的？
呂國華：現在對“公共利益”沒有一個明確界定，通常都是由政府來說，這塊土地的徵收是為了公共利益。
新京報：有具體的案例嗎？
呂國華：我代理的一個北京市區一處拆遷案，是國有土地，政府要徵收拆遷，作為儲備用地，但轉手用作房地產開發，建高爾夫球場。
當時拆遷辦主任對“公共利益”的解釋：開發房地產，建高爾夫球場，這是經營，得向國家繳稅，這稅收得進入國庫，這就是“公共利益”了。
如果照這個說法，那所有的房地產開發都向國家繳稅，那都是為了公共利益了。 |
