|
| 台灣競爭力論壇供圖。 |
中評社台北1月9日電／台灣競爭力論壇8日於“立法院”紅樓202室舉行台灣十大問題系列七-“如何改善行政效率低落?”研討會。本次研討會由台灣競爭力論壇主辦，台灣競爭力論壇秘書長彭錦鵬擔任主持人，台灣競爭力論壇中南部中心主任廖坤榮進行引言。與會者包括自由時報副總編輯鄒景雯、“立法委員”黃偉哲、“立法委員”羅淑蕾及台灣競爭力論壇副秘書長謝明輝。
廖坤榮表示，依法行政是民主法治社會之根本，卻經常成為行政呆板與僵化的溫床。許多公務員事實上是為了應付“立法委員”及“監察委員”監督而變得僵化與呆板，導致行政效率低落。因此台灣的行政低落可能是行政品質低落，而不是行政速度。“行政院”應帶頭從部會開始不斷進行行政革新，上行下效，則“公文旅行”將會逐漸改善。
鄒景雯認為，政府行政效率低落的原因出在，第一個是法令的羈絆，修法的進度趕不上社會變遷的速度。第二個是人員的素質。我們的常任文官都是“國家”考試錄取的，但是，在考試取才制度、任官後的賞罰獎懲制度、進修養成制度、淘汰更新制度皆是有問題的。鄒景雯表示，除了要尊重“國家”的文官，更要了解到一個團隊有問題，領導絕對要負絕大多數的責任，其次才是制度問題。
鄒景雯建議：1，領導人應以身作則，最忌錯誤領導。在未充分廣聽與討論前，應該減少由上而下的決策，避免使用“勢在必行”的字眼。2，必須營造有助於行政效率的執政環境。3，透過“行政院”組織改造提升行政效率，不容再有所延緩。4，全盤檢討不合時宜的法令，讓公務員有合法的工具來有效協助人民。5，完善人事考銓制度。
羅淑蕾指出，政府執行力不佳問題，主因為各項業務的相關政府機關太多，權責不清，讓公文旅行時間過長。此外，每個單位存在強烈的本位主義，不重視各部會之間的協調與溝通，更讓許多案子停頓下來。另外，公務人員的心態，不願意承擔責任，進而有防弊的心態，以及檢調單位的不當介入，不僅讓公務人員恐懼去做一些真正可以幫助老百姓的事，也同時反映在行政效率低落的表現。因此，羅淑蕾建議，關於公務人員的相關法令與組織改造的部份，都有必要重新進行修法與檢討。
黃偉哲認為，不論從政治層次或政策層次觀察，都可發現行政部門本身的互動及溝通有問題，尤其是在行政部門與政府的溝通上。而公務員的考核無法落實、無退場機制，也是讓民眾對於公務員的效率及執行力產生質疑的問題之一。未來不論是在體制面、執行面及人的因素，政府都真的需要對其進行大幅改革及改善。
謝明輝表示，2010年1月4日為了改善公務人員行政效率低落問題，親自拜訪吳敦義院長。吳院長表示，若要提升公務人員的行政效率，他一定盡全力去做，但無法保證是否能達到全民的要求。謝明輝認為，公務人員之所以無法符合社會大眾之要求，主因為公務人員無同理心之心態，如果在社會一般民眾薪資水準普遍下降的同時，公務人員能保持同理心的心態提供服務，那麼一般社會大眾對於公務人員的印象將大有改善。
彭錦鵬總結，“我國”公務人員所提供的行政服務，就全球觀點而言，效率是相當高的。目前行政效率方面的問題主要在於，全球化競爭環境之下，政府必須不斷進行行政改革，而人民對於政府的期望也不斷提高。政治領導人的部份，最大的問題在於，政治領導人沒有提出政府所追求的具體目標是什麼。公務人員的能力沒有問題，但是公務人員的“防弊重於興利”的心態，讓特定業務的公務人員在行政程序之效率上明顯呈現低落的表現，例如會計和公共工程方面的公務人員就普遍出現這種情形。彭錦鵬建議，政治領導者對於“國家”願景的塑造與文官體制所追求的目標，應該更具體、明顯。而從制度面加以檢視時，有鑑於民主轉型對於行政制度所造成的重大衝擊，彭錦鵬建議應舉行全台行政會議進行整體的檢討，以便解決部會間的制度、權責、溝通問題，而行政組織再造的修法也必須更加完善與加速。 |
