駐京辦職能已經社會化
記者(以下簡稱“記”)：駐京辦的去留最近再次成為熱點，其實駐京辦的諸多弊病外界一直討論很多，為什麼在現在這個節點上再次成為全社會關心的焦點？
王曉方(以下簡稱“王”)：當然，直接的原因肯定是媒體透露的中央政府可能要撤銷駐京辦。但是，這個事情，最早可以追溯到2005年，時任審計署審計長的李金華對外表態，“有一些駐京辦第一位的任務就是跑“部”“錢”進。他還說，跑是一個足字旁，還有一個包，意思就是要帶著包去跑。”
這個“包”是不透明的，很神秘，充滿想象，誘惑人們去打開一看究竟。很顯然，駐京辦的行為挑戰了當今社會的心理底線，將“潛規則”公開化，必然會有人為此埋單。
記：您在寫作完《駐京辦主任》之後，對駐京辦的職能有個很著名的論斷，“迎來送往、招商引資、收集信息、截訪維穩、跑部錢進”。這幾年過去了，您對駐京辦的看法有所改變嗎？
王：其實駐京辦的很多職能已經社會化了，只是它帶有強烈的舊體制的色彩，與文明時代的理念是衝突的。我提到駐京辦的五方面的職能，不僅沒有弱化，反而有所強化。
“迎來送往”是大部分駐京辦承擔的首要任務，尤其是縣一級的，只有省市一級的駐京辦才有跑步前進的必要。說白了，這就是個接待任務，如今哪個單位沒有接待任務呢？
“招商引資”更不用說了，現在經濟掛帥，很多省市全面招商，但除了駐京辦，地方上的哪個部門沒承擔招商引資的任務？
“收集信息”，信息時代，尤其是含金量高的信息，對地方經濟的發展不言而喻。“截訪維穩”，這幾年對穩定的強調，尤其是首都的穩定和安全，更是強化了地方上的這種功能。“跑部錢進”的盛況，從去年4萬億經濟刺激政策出台之後，地方政府的表現可以看得出來吧？
記：那麼如何理解您的“社會化”的含義？
王：駐京辦所承擔的各種職能，和地方的很多部門都是相似的，只是放在北京這個地方，構成了一個獨特的生態。
駐京辦轉型要突出“民本位”
記：取消駐京辦的呼聲很高，您的意見呢？
王：簡單取消了事肯定不會有積極的效果。因為目前的格局下，駐京辦有很大的生存空間，或者說地方政府還是有很大的需求，招商引資、截訪維穩等等，不可能不做吧。如果一刀切下去，駐京辦還會以其他的形式存在，比如公司之類。
也就是說產生駐京辦的制度土壤還存在。
記：另外，有人從公共財政的角度來理解駐京辦的生存意義，認為分稅制改革之後，地方政府財力的貧瘠，助長了他們跑步前進的動力？
王：目前的問題集中在轉移支付這塊，由於並不透明，所以形成地方政府之間的博弈，駐京辦具有地理上的優勢充當這種代言人的角色，所以駐京辦糅雜了我們當前的體制缺陷和社會矛盾等各種問題。也許等各種制度建構完成之後，駐京辦也就會退出歷史舞台了。
記：中央政府已經顯示出改革駐京辦的誠意，您有什麼建議？
王：也許我的建議過於理想化，目前的駐京辦為“官”服務的色彩太濃，我覺得應該向香港的駐京辦學習，轉而為民眾服務，比如京城中來自地方上的農民工、學生等弱勢群體。中央不是提倡以民為本嘛，這也符合我們的改革方向。 |
