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| 西區是兩岸區域合作與整體合作並行的窗口 |
其一，區域合作與整體合作並行推進有助於兩岸經貿活動自由化與兩岸經濟一體化的快速穩健推進。如上所述，區域合作與整體合作在不同程度的自由化與一體化位階上並行推進，一方面有助於將自由化與一體化的衝擊與代價降低到可承受的程度，將自由化與一體化的風險降低到可控制的範圍內，另一方面可通過區域合作實踐的先行先試來探索經驗、奠定基礎、累積動力，從有助於兩岸經貿活動自由化與兩岸經濟一體化的既快速又穩健的推進。
其二，區域合作與整體合作並行推進有助於大陸將推進兩岸經貿活動自由化帶給大陸在地產業與企業的不利影響降到可以承受的程度。目前，大陸還是發展中經濟體，台灣已是發達經濟體。因此，還是發展中經濟體的大陸在與已是發達經濟體的台灣進行雙邊經貿活動自由化安排，必然面臨相對較大的不利衝擊。區域合作與整體合作並行推進，如上所述有助於大陸將推進兩岸經貿活動自由化帶給大陸在地產業與企業的不利影響降到可以承受的程度。
其三，區域合作與整體合作並行推進有助於海西區自身發展與閩台緊密關係發展。如果只是在兩岸整體層面推進ECFA，而不賦予海西區在ECFA中的先行先試權力與政策，那麼海西區將不得不與大陸其他地區站在同一政策起跑線上與台灣發展經貿關係。在這種情況下，由於海西區本身在經濟腹地、內外通道、基礎設施、產業配套等方面相對於珠三角、長三角等地區已經不具競爭優勢，結果海西區在對台招商引資與發展對台經貿關係方面的成效必然不彰，進而海西區自身發展也必將難如人意。相反，區域合作與整體合作並行推進，這一方面可充分利用海西區與台灣具有的地緣政治、地緣經濟、地緣文化關係與優勢，做好先行先試的工作；另一方面也為海峽西岸經濟區進一步發揮對台優勢與作用提供了更大的空間和機遇。
其四，區域合作與整體合作並行推進有助於充分照顧台灣方面的利益。當前，台灣當局與業界多數都希望透過商簽ECFA，不僅在大陸獨享“超WTO待遇”，而且在兩岸經貿開放談判上“多拿少給”。但大陸方面出於改善兩岸經貿關係中的不對稱性（這種不對稱性一定程度上是因為台灣當局至今未能遵循WTO最惠國待遇原則所致）並為服務於大陸在地企業拓展台灣市場的需要，在兩岸整體層面的合作中更願意堅持對等開放互惠互利的原則（大陸堅持這一原則是合情合理的，因為這一原則乃是雙邊經濟關係安排的國際慣例，更何況發達經濟體應較發展中經濟體率先履行經貿活動自由化與更加開放市場的義務也是以WTO為代表的國際經濟社會的通常做法）。這顯然對台灣是利弊參半，因為對台灣敏感產業可能會產生衝擊。而在區域合作中則可避免這種尷尬。大陸可以在海西區單方面向台灣業界作出更大程度更多領域的開放與准入安排，（台灣方面也可考慮類似做法，在適宜的地區建設經貿特區，在經貿特區率先向大陸作出更大程度更多領域的開放與准入安排），台灣業界則可運用海西區對特定產業如金融業的低門檻、額外優惠等政策，縱使無法實現後發先至，至少可以追回一部分過去因台灣當局禁足西進而流失的機會。
海西區先行先試戰略與兩岸ECFA連接的政策體現
眾所周知，《國務院支持福建加快建設海峽西岸經濟區若干意見》明確賦予了海西區對台經貿交流合作的先行先試權力與特殊政策，包括：
“在兩岸綜合性經濟合作框架下，按照建立兩岸人民交流合作先行區的要求，允許在對台經貿、航運、旅遊、郵政、文化、教育等方面交流與合作中，採取更加靈活開放的政策，先行先試，取得經驗。”
“在兩岸建立長期、穩定的經貿合作機制過程中，允許海峽西岸經濟區在促進兩岸貿易投資便利化、台灣服務業市場准入等方面先行試驗，適當增加對台合作的用地指標。”
“按照同等優先、適當放寬的原則，鼓勵承接台灣產業轉移，允許國家禁止之外、不涉及國家安全的各類台商投資項目在海峽西岸經濟區落地，加快台商投資項目審批。”
“積極推動建立兩岸金融業監管合作機制，在此機制下，優先批准台資銀行、保險、證券等金融機構在福建設立分支機搆或參股福建金融企業，支持設立兩岸合資的海峽投資基金，進一步擴大兩岸貨幣雙向兌換範圍，逐步建立兩岸貨幣清算機制。”
顯然，上述先行先試權力與政策實際上體現了海西區對台先行先試戰略與兩岸ECFA的連接。當然這對海西區對台先行先試戰略與兩岸ECFA的連接的授權僅僅是原則性的，具體內容應根據兩岸整體層面推進的ECFA進程而定。原則上兩岸ECFA明天要做和才能做的自由化措施可以今天就在海西區先行先試。如此就能達成兩岸區域合作與兩岸整體合作並行推進的意義與作用。顯然，由於經濟活動自由化與經濟一體化是一個循序漸進的長期過程，兩岸ECFA與海西區先行先試的具體內容及其連接也應是動態變化和適時調整的。
（全文刊載於《中國評論》月刊2010年2月號，總第146期） |
