農民工主力軍＂換代＂：如何讓新生代放飛青春與夢想
2005年，我在國務院研究室工作，具體主持農民工問題的研究。後來，因為到地方工作，沒有再做專門研究，但一直在觀察農民工問題。通過多年的研究和觀察，我日益感到，對新一代農民工即1990年後出生的農民工，應作為一個專題來研究。這不僅對農民工問題的研究和政策選擇具有重要意義，而且對推進我國的工業化、城鎮化尤其是城鎮化具有特別意義。
三代農民工
據多部門的分析估算，一般概念上的農民工約2億多人，其中進城務工的在1.5億人左右。對始於上世紀80年代後期的農民跨地區打工現象，我一直是觀察者和親歷者。1987年，我在團中央當青農部長，同當時的國務院“三西辦”（甘肅的定西、河西，寧夏的西海固地區扶貧辦）合作，開展了農村青年“東西互助、以勞助學”活動——組織“三西”地區的農村青年到蘇滬浙地區的鄉鎮企業打工，讓他們學知識、學技術、學管理，開闊眼界。當時的想法是，為西部地區發展鄉鎮企業培養一批員工，同時增加西部農民的工資性收入。當然，隨著活動的擴大和發展，越來越多的西部青年留在東部地區，沒有再回家鄉。可以說，這批人是最早的打工仔和打工妹。20多年過去了，組織那場活動所帶來的東西部地區觀念碰撞的強烈程度、東西部青年溝通的重要意義以及遠距離跨地區勞務輸出帶來的種種問題，至今仍歷歷在目。不過，對當時那樣一個創意性活動所具有的時代意義，我是後來才逐漸認識到的。
從那時起，由於工作原因，我一直在關注農民工現象，親見、親歷了三代農民工。第一代農民工是上世紀80年代農村政策放活以後出來打工的農民。農村實行家庭承包經營以後，生產效率提高，地不夠種了，勞動力有富餘，同時農民又有了自主支配勞動的權利，於是一部分農民就出來打工。當然，他們中的絕大部分是在鄉鎮企業打工，亦工亦農，離土不離鄉。時至今日，這一代農民工早已人過中年，除了少部分具有技術專長或管理能力的人成為企業經營者，大部分人已回到農村。因為是“洗腳上田”、進廠務工，他們應該算作第一代農民工。第二代農民工大多是上世紀80年代成長起來的農民，隨著90年代我國經濟快速發展、經濟外向度大幅提高而外出打工。這部分人是目前農民工中數量最多的，是我們重點研究和政策針對的農民工主體。外出進城打工是這代農民工有別於上代農民工的顯著特點，他們一般都有10年左右的打工經歷，大多在建築業、加工業、紡織業、出口企業打工。這部分農民工的城鎮化走向是有所不同的：一部分有技能、有管理能力的人成為企業生產骨幹，留了下來；還有一部分有文化的女工也留了下來，不少嫁給了城裡人；但仍有很大一部分人隨著年齡增長，掙了一些錢而選擇回鄉。近幾年，農民工隊伍中出現了一個新群體，就是上世紀90年代後出生的農民工，當然模糊一點也包含80年代末出生的，可統稱為“90後”，他們算是第三代農民工。最近幾年新增加的農民工主要是這部分人，他們基本是進城打工，估計有4000萬人左右。雖然在數量上他們還不占主體，但由於其特殊性和今後的成長性，值得高度關注、深入研究。
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