◎全球追逃
難點1：人員引渡難
雖然從1993年到2005年1月，已有超過230名中國犯罪嫌疑人通過國際刑警組織被從30多個國家和地區引渡回國。中國在全球追逃中一直面臨著“調查取證難、人員引渡難、資金返還難”的問題。2005年中國加入了《聯合國反腐敗公約》，加強了國際協作。“公約關於司法協助、引渡、資產追回等國際合作措施，為我們努力解決該問題提供了國際法基礎。”林喆表示。
據介紹，對逃到國外的犯罪分子，可以通過刑事司法合作的方式，使其回國受審，具體途徑有引渡、遣返、驅逐出境等。
由於引渡、遣返等往往涉及兩個國家的不同的政治制度、司法制度，甚至不同的執法理念，引渡的司法程序比較複雜、繁瑣，還常常因為死刑犯不引渡、本國國民不引渡、人權保護等障礙，使得引渡難以順利進行。而且，我國與貪官外逃的主要目的地國家（如美國和加拿大等）尚未簽署引渡條約。
“許多西方發達國家規定雙重犯罪、政治犯罪、死刑犯等不引渡，不遣返。比如說賴昌星，他就很會利用雙重犯罪這一條，他時不時在加拿大打點小官司，處於訴訟階段，他就不能被引渡。”林喆介紹說，“為了把賴昌星遣返回國，中國政府從上世紀90年代開始就與加拿大進行艱苦的談判，也做出一些讓步，比如中國承諾不判處賴昌星死刑，包括不判處他立即執行和緩期執行。”
而所謂的政治犯罪也是很多貪官鑽空子的條例，他們借此要求所謂的“政治避難”。甚至有貪官妻子向美國移民局申請政治庇護，理由是懷了第二胎，而中國的計劃生育政策不允許這樣。
難點2：資金返還難
除了追回“人”，如何追回流失的資產同樣是個國際難題。
“《聯合國反腐敗公約》確立的是返還資產的原則，只要能通過合法的途徑證明這筆資產是我國所有，由腐敗分子通過犯罪取得的國有資產就有可能被追回，但是實施起來很困難。”林喆表示，“比如舉證、判斷財產的屬性等，都很複雜。發達國家從自身利益出發，強調屬地管理”。
許多贓款流入國都對贓款追索提出“分成”的要求，美國就是其中之一。理由是在追查、審理過程中，流入國也要花費大量的經費。“為了鼓勵各國聯合行動，聯合國反腐敗公約規定被請求國可以扣除在執法過程中的服務費用。”林喆介紹說。
世界銀行及聯合國毒品和犯罪問題辦事處發布的一份報告指出，全球每年跨境流通的因犯罪、腐敗和避稅產生的非法收入高達1～1.6萬億美元。 |
