高培勇說，目前中國實行完全的綜合稅制，還有難度，選擇綜合與分類結合的模式頗為可行。除一部分以個人存款利息所得為代表的特殊收入項目，繼續實行分類所得稅制之外，將其餘的收入統統納入綜合所得稅制的覆蓋範圍。分類部分繼續實行代扣代繳制，綜合部分則實行自行申報制。
高培勇說，個人所得稅改革應當成為“十一五”時期必須完成的一項重要任務。
按照去年財政部的規劃，如果進展樂觀，個稅改革方案2009年出台，最快2010年7月實施。但記者從財政部獲悉，個稅改革步伐顯然沒有那麼樂觀，在基礎數據庫建立和共享上還沒有突破，很難在今年出台。
難在打基礎
財政部一位官員表示，綜合稅制改革的最大難度是，如何建立一個電子稽征平台，這個平台能夠保證個人申報總收入的真實性，需要銀行甚至公安等部門的深入參與。
近日，國家稅務總局發文要求各省將個人所得稅明細數據向國稅總局集中，以建立囊括全國的自然人數據庫。從去年7月開始，國稅總局要求各省稅務部門著手建立自然人數據庫（個人所得稅部分），已經實現省級數據集中和個人所得稅全員全額管理的地區，向總局集中個人所得稅明細數據。
這個自然人數據庫 （個人所得稅部分）將為未來個稅改革提供重要的信息基礎。通過建立自然人基本賬戶，歸集自然人納稅人的基本信息、收入（交易）信息、納稅信息，實現信息共享，從而強化稅源監管。
2007年開始實行的12萬元以上收入者自行申報納稅，實際上也是為綜合稅制改革奠定基礎。
財政部希望與其他部委一道盡快完成這項改革的制度設計。
財政部已經開始與央行和銀監會合作，研究設計一個更為完善、合理、公平的電子稽征平台，財政部也打算撥款籌建這個平台。
這個電子稽征平台包含居民通過銀行交易實現的收支交易信息、家庭成員收入情況，以及家庭大額支出情況等等。如果平台建立，稅務部門只要輸入某一納稅人的身份證號碼，就可以調出此人在所有銀行的存款情況，和當期收支交易信息，以及其他家庭成員的收入情況。有了這些信息，綜合稅制才能得以順利進行。
中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇說，首先得保證銀行和稅務部門能夠得到真實的身份證信息。如果在這些環節無法做到真實有效，即便做了一個平台，可能收集到的初始信息就是不準確或不完整的。
目前稅務部門已掌握個人工資薪金所得信息，通過與銀行、公安等部門的協作，未來個人所得稅信息平台將擁有個人所有收入、支出信息和家庭收入支出信息。
有關人士解釋說，這個平台並不作為納稅人納稅的依據，而是在納稅人主動申報的基礎上，稅務部門若有疑問可以通過平台查詢其收入信息，要求當事人對自身的各項收入作出解釋。 |
