重大項目進村：地方融資平台之惑
京滬高鐵賬號本有嚴格規制。根據京滬高鐵建設協議，上海境內動拆遷費用均由上海方面的出資主體申鐵集團通過市區鎮三級專項賬戶下發，除此之外不允許任何資金進出專戶。
但由於京滬高鐵的建設時間又從5年壓縮到了3年。而正式確定京滬高鐵在市區三級的包幹協議未下發之前，來自申通的動拆遷資金下發總是晚於拆遷進度，需要鄉鎮財力墊付部分資金。
這即所謂江橋城投面臨的融資困境，與其他大項目進村的鄉鎮政府投資平台一樣，普遍遇到了類似困境。
對於江橋來說，其所面臨的遠不止京滬高鐵一家。處於上海北部城郊結合部的江橋鎮，是京滬高鐵項目上海段的主要動遷城鎮，還橫貫了滬寧城際、滬杭客運專線多個重大基建項目。
從2007年開始，巨大的拆遷發展壓力，使得江橋鎮政府的融資平台江橋城投的融資規模迅速翻番。
江橋城投的負責人表示，2008年8月其有數筆融資即將到期，但並無更新的項目可以繼續融資，資金周轉困難。當時江橋鎮面臨著支付大約總額為20億元的兩個動遷小區拖欠的建設費，另有大連萬達等地塊大約5億元左右的淨地動遷費用，以及全鎮人口的鎮保費用等。其中有數項已經達到了必須支付的時間點。
在上述種種融資壓力之下，江橋城投的融資壓力已經從2006年的8億，迅速躥升到目前的20億元。
在這個財政狀況之下，抓住“京滬高鐵”的名義貸款，成為“鋌而走險”的“救命稻草”。對審計署定義為“挪用”巨款的性質，江橋城投負責人表示，“我們出於融資壓力，確實使用了京滬高鐵的名義去貸款，但沒有挪用京滬高鐵的專項資金”。
作為動拆遷第一線的基層政府，江橋鎮的困難似乎得到了上級政府的理解。在今年2月11日由上海市建交委和嘉定區聯合下發的《關於江橋鎮京滬高鐵動遷配套房建設的調查報告》中，提及江橋鎮承擔了京滬高鐵嘉定段的主要任務，動遷土地共約4000畝，動遷總量占全區動遷量的85%以上。
該文件因此解釋了江橋鎮“迫於動遷配套壓力”，採取了土地未批先用的做法。但並未提及20億元“挪用”一事。
一位參與相關審計的人員則匿名表示，“按照常規，我們會出具處理意見書，但是我們僅僅是審計移送，沒有出具具體意見。”其表示，這樣的處理方式也一定程度上表達了對江橋城投做法的“網開一面”。
2009年10月，上海市紀委針對此事成立了專門的調查組，1月25日，上海市政府召開了專題會議，確定提前歸還所有貸款。
根據記者了解，江橋城投準備採取以新項目“轉貸”的方式，在不新增貸款的情況下，借用其他融資平台歸還貸款。 |
