中評社台北4月6日電／旺報6日社評說，兩岸ECFA第二次協商上周在桃園鴻禧山莊舉行，雙方取得積極進展，大陸方面允諾不會在ECFA商談中進一步要求台灣開放農產品，也會盡量減少、避免對台灣弱勢產業、基層民眾及中小企業的負面影響，並且還同意針對台方所提給予台灣農產品銷往大陸免稅待遇的要求，帶回研究。陸方的各項允諾，具體體現大陸領導人對台“讓利”的公開談話，以及國台辦主任王毅3月30日接受本報專訪時所作保證，對今年6月底前完成ECFA簽署增添了很大助力。然而，因為ECFA涉及的問題極為複雜，馬英九與民進黨主席蔡英文已約定在4月底前進行一場辯論，大陸方面及時的“讓利”作為能否提升台灣內部對ECFA的支持力道，尚待進一步觀察。
事實上，大陸對台“讓利”政策在現實上仍面臨若干問題。據媒體報導，台方早收清單在大陸所提“快、易、少”的協商原則下已面臨縮水；而一直未曝光的陸方早收清單據稱超過700項產品，其中還包括很多台方列為敏感、弱勢的產業。雖然陸方已展現可以聽取台方意見後再作調整的彈性，但是，從大陸的產業結構來看，要能找到對大陸有利、又不會影響到台灣產業的產品項目，可以說少之又少。王毅保證大陸未來早收降稅清單無論是金額還是比例，大陸都會少於或低於台灣，但並沒有、也不可能承諾大陸“只給不取”。因此，如何協商出一個雙方都可以接受的早收清單版本，恐怕還需要費一番苦心。
社評說，更困難的問題是，大陸期待台方履行參與WTO義務，在ECFA協議文本中明訂公平待遇條款，要求台灣在貨品、服務業及投資三方面，平等對待大陸業者和外商。大陸這樣的要求，對台灣可是個大難題。因為台灣與大陸同為WTO的會員，若要遵循WTO最基本的“不歧視”原則，台灣就有義務將大陸和其他會員同等對待，必須將目前列為禁止進口的800多項農產品及1300多項工業產品完全開放，頂多是在ECFA後續關稅談判時可以將部分敏感農工產品項目列為保留不降稅清單；而且服務業與投資部分也必須對大陸全面開放。果真如此，馬政府迄今所作的各項保證，在ECFA後續協商中都將逐一瓦解，這不正是綠營攻擊ECFA的關鍵之一！所以，履行WTO義務，也就是所謂“貿易正常化”的問題，雙方須嚴肅面對處理，無論最後是否納入ECFA協議文本，馬政府都必須對內部有清楚的交代，否則就算馬政府再作更多保證，大陸方面再作更多“讓利”，也無法化解台灣內部各種疑慮與政治紛擾。
社評說，台灣與大陸協商ECFA是歷史的一大步，但是，兩岸經貿從尚未達到WTO規範的非正常化關係（WTO minus），躍升到超越WTO規範、類似FTA的高度自由化關係（WTO plus），雙方要面對解決的問題何其之多！簽署ECFA之目的是訂下一個未來雙方協商的基本架構及大原則、大方向，我們相信兩岸會有足夠的政治智慧共同面對處理種種疑難雜症，讓ECFA能夠成為真正體現兩岸雙贏的歷史里程碑。 |
