中評社北京4月8日電／新京報今天的社論說，許多制度需要在實踐中反覆試錯和長期觀察，才能看到效用；而有些制度，只需依靠常識判斷和邏輯推理，就能預期其立竿見影的效果，比如財政公開。
被譽為“全國第一個全裸鄉政府”的四川白廟鄉政府，日前公佈了3月份的公務開支：公務費開支金額合計為14216元，其中招待費596元，同1月份的5425元相比，下降了近90%。該鄉黨委書記張映上稱“自公佈公務費後，客人都自掏腰包，所以招待費用直線下滑”。（4月7日《濟南時報》）
一“全裸”，吃喝財政就大降，而且是直線下滑，這就是公開的力量。
社論指出，制度不在多，約束不在狠，監督不在疊床架屋，關鍵在於制度有沒有一箭封喉地扼住權力的要害。公務開支全裸，就是這種雖簡單卻擊中要害的制度。把所有行政開支都公之于眾，招待誰花了多少錢，迎接檢查組耗費多少財政，一切置於陽光之下，看誰再敢動輒大吃大喝。
再苛刻的上級審批，再嚴厲的紀律監管，也比不上財政公開效果的萬分之一，因為財政公開是讓納稅人成為監督主體，沒有誰比納稅人更在意自己的每一分稅的去向。這種制度以天然的威權迫使財政回歸公共，將公眾的眼睛嵌入官員思維中，花每一分錢時都想到公眾的目光。
白廟鄉政府一全裸，吃喝就直線下滑，遵循的就是這個基本制度原理，一個早被無數實踐證明瞭的常識。讓公眾不解的是，就是這樣一個常識，我們今天仍然在以 “摸石頭過河”的姿態，小心謹慎地在極有限的局部試行，而且僅有一個地處偏遠的白廟鄉政府“脫”了。事實上，在公務開支透明化這個制度上，很多國家早已過河，根本沒什麼礁石險灘，清可見底方向明確。
“摸著石頭過河”是轉軌國家必經的改革路徑，是改革者的智慧。許多路前人未曾走過，許多問題前所未有的複雜和艱難，比如價格闖關、國企改革、農村土地改革、鄉鎮企業等，這些事關全局而又無先例可循的改革確實要在不斷試錯中完善，在點滴經驗積累中推進，從局部到整體，從邊緣到核心。但像財政公開這樣的治道變革，就無需“摸著石頭過河”，這個問題上沒有河，也沒有石頭，只有常識：陽光是最好的防腐劑，沒有什麼比公開更能使財政保持公共屬性。
在遏制吃喝財政和降低公款招待費上，我們摸過多少“石頭”了？量化規定的三菜一湯，上級部門隔段時間就發的禁令，還有公務卡、攝像機嚴查、嚴控經費等，甚至有人想出了“定期稱體重控制吃喝”的雷人辦法，可結果是至今仍未“過河”。白廟鄉政府“一全裸吃喝就銳減”，只不過是以回歸常識的方式，重複了一個常識。所以，要真正降公款招待費，真正想讓財政回歸公益，惟有一“脫”就靈，一“裸”就直線下降。
可惜，如同財政公開一樣，還有一些諸如官員財產申報這種常識性的制度，被以“摸石頭過河”的方式，漸而不進地局部試行著，大範圍推廣遙遙無期。橫在改革面前最大的石頭、最大的河，其實不在制度缺失，而在某些既得利益者利用權力，阻擋著“將權力關進籠子”中的改革洪流。 |
