中評社台北4月29日電／台灣政治大學國際關係中心副研究員湯紹成今天在旺報發表文章說，自馬英九上任近兩年以來，兩岸關係的整體發展尚為順暢，但仍存在相當的問題與困難。
文章說，早在1991年，當時的國民黨政府就曾宣布結束“動員戡亂時期”，其實這就等於片面宣布結束內戰。但至今北京並未做出相應的回應，故當今兩岸的內戰狀態還不能算是完全結束。目前，北京不願結束內戰而只願結束敵對狀態，此乃相當於停火（ceasefire）而非停戰（armistice），因為內戰結束後兩岸相互的地位問題為何？將更為棘手。易言之，內戰狀態仍舊是北京牽制台灣的良方，也是其“一中原則”的另類形式。有關兩岸內戰的情勢，國民黨宣導不足，以致誤解嚴重。
基於上述的地位，雙方就都必須保留一些模糊的空間。馬政府提出以“九二共識”（一中各表vs一中不表）為基礎的兩岸政策，開啟了雙邊關係的新紀元。同時，北京也藉由保持台海現狀的方式，默認了“中華民國”存在的重要性。再加上，胡錦濤2008年底表示，有意與台方探討政治與軍事方面的議題，這些都是朝向事實（de facto）承認“中華民國”的重要發展步驟，“主權”重疊的“一中屋頂”架構儼然形成。
特殊關係界定兩岸關係
文章說，在此架構的基礎上，馬英九在2008年9月提出以“特殊關係”來界定兩岸關係。該定義源自“中華民國”“憲法一中”的原則，其中規範大陸和台灣都是“地區”，而“特殊關係”乃所謂一個整體內的“內部關係”（inter se relations）。
目前，兩岸在“九二共識”的框架內，“特殊關係”已成為雙邊關係的默契，進而使得雙方得以良性互動。特別是在李登輝的“特殊國與國關係”和陳水扁“一邊一國論”的模式失敗之後，這似乎是目前比較可行的方案，這部分同樣也應將強宣導。
如果沒有實際的政策加以推行，上述的架構不可能發揮作用，而這些政策還必須從放棄武力、外交休兵、經貿發展等方面來觀察。至今為止，中共尚未放棄使用武力對付台灣，易言之，北京仍維持其一貫“你獨我武”的政策。但是，若台灣不獨，北京是否仍武（不獨仍武）？進而，若雙方能達成能“不獨不武”的共識，這將對於兩岸以及東亞的和平與發展多所助益，此乃馬政府的政策與期待。
和平協定取代和平協議
文章說，長年以來，兩岸在外交上的鬥爭不曾稍歇，但目前已有些許緩和。在邦交國方面，目前仍有23個中小國家與台灣維持正式外交關係。但是，自2007年以來，就陸續有六個台灣“邦交國”公開表示願與中國大陸建交。對此，北京為了維繫兩岸關係的穩定發展，暫時予以婉拒，以致於台方得以維持現狀，在這方面可謂真正的外交休兵。
為因應兩岸這種特殊的情勢，雙方都必須發揮智慧與創意，來創建新的論述與政策，比如“特殊關係”、“結束敵對狀態”、“內外有別”與“名實互用”等等。進而，若雙方簽署“和平協議”（Peace Accord），而不是“和平協定”（Peace Agreement），以便降低政治性。屆時，“特殊關係”是否將演變為“睦鄰關係”？雙方將可能在對方的“政府所在地”（而不稱首都）設立“永久代表處”？是否可達成“一個機關，各自表述”的共識？確實值得商榷。
文章稱，總之，馬政府乃以相互體諒與互助互利的兩岸政策，來取代前朝有勇無謀與相互對抗的策略。兩岸在良性互動的牽引之下，未來北京極有可能向事實承認“中華民國”地位的方向發展，雙方關係的前景當可樂觀。 |
