中評社北京5月13日電／歐盟委員會12日正式出台改革建議，擬完善歐盟層面上的經濟治理，通過強化財政紀律和加強成員國間經濟政策協調等措施防範希臘債務危機重演。
新華社報道，作為希臘債務危機後的應對之舉，這套改革方案遠比日前出台的7500億歐元救助機制意義更加深遠，如果得以推行，它將有助於消除歐盟以及歐元區存在的一些深層次弊端，標誌著歐洲經濟融合又向前邁出一大步，堪稱歐元區有史以來最深刻的一次變革，但相關改革建議實施起來依然阻力重重。
三大支柱防範危機重演
歐盟委員會負責經濟和貨幣事務的委員奧利.雷恩在12日的新聞發佈會上說，這套改革方案將建立在三大支柱上，即強化歐盟財政紀律、加強經濟政策協調和建立一套長效的危機應對機制。
在強化歐盟財政紀律方面，如何確保成員國按照《穩定與增長公約》的要求嚴格控制財政赤字和公共債務將是基石。為此，改革方案有兩點創新最值得關注，即通過事先的預算評議制度和事後的懲罰措施，雙管齊下給歐盟的財政紀律配上“牙齒”，從而使其真正有效。
一方面，歐盟將加大對成員國的預算監督力度，今後歐盟成員國在每年出台預算方案前都需要經過相互間評議，從而對赤字或債務超標的國家形成壓力；另一方面，對於像希臘這樣一再違反歐盟財政紀律或拒不糾正錯誤的成員國，歐盟將考慮採取必要的懲罰措施，包括凍結歐盟擬提供的資金等，以備不時之需。
在加強經濟政策協調方面，歐盟委員會建議套用《穩定與增長公約》中的財政監督機制，加強對成員國宏觀經濟政策監督，建立一套包含主要經濟指標的衡量體系，及時發現歐盟尤其是歐元區內部的宏觀經濟失衡局面，併為相關國家提出政策建議。歐盟成員國的經濟改革政策將和預算方案一道接受相互間評議，以增進協調。
作為最後一根支柱，歐盟委員會建議應設立一套永久性的危機應對機制，為陷入嚴重財政困難的歐元區國家及時提供救助。如果前兩項改革內容重在避免釀成危機，那麼最後一項內容則是為了事後及時補救。
希臘債務危機催生變革
歐盟委員會主席巴羅佐說，希臘債務危機為推動改革創造了條件，繼出台應急措施之後，現在應當從這場危機中汲取教訓，放眼中長期，解決希臘債務危機暴露出的根本性問題。
強化歐盟財政紀律可謂是從希臘債務危機中汲取的最直接教訓。雖然這場危機首先應從希臘自身找原因，但歐盟的制度缺陷也為此埋下了禍根。儘管歐盟《穩定與增長公約》為成員國規定了明確的財政赤字和公共債務上限，但由於缺乏約束機制，多年來違反公約的情況時有發生，希臘便是明證，等到危機襲來時，財政狀況本來就很糟糕的希臘終於扛不住了。強化財政紀律可及早發現個別成員國的問題並加以解決，以免形勢惡化。
歐元區內部長期存在的宏觀經濟失衡局面也被認為是誘發希臘債務危機的一大因素。一方面，像希臘這樣的成員經濟競爭力相對下降，而過度消費和房地產泡沫等經濟隱患嚴重，經常項目赤字不斷累積，當金融和經濟危機襲來時便凸顯薄弱環節；另一方面，以德國為代表的部分成員經濟競爭力相對上升，出口強勁，經常項目盈餘不斷擴大。成員國之間步調不一對於實行統一貨幣政策的歐元區來說是極其不利的，由此歐盟主張，必須加強各國經濟政策協調，糾正經濟失衡。
希臘債務危機同時暴露出了歐盟在應對此類危機時的缺陷。由於缺乏一套固定機制，歐盟耗時數月才出台希臘救助機制，這被認為是導致希臘債務危機不斷升級的一個重要因素。巴羅佐說，為遏制希臘債務危機蔓延達成的7500億歐元救助機制雖只是臨時性的，但將為今後的永久性救助機制提供參考。
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