操作難題待解
擴大房產稅徵收範圍，首先要確定的是在流轉環節徵收，還是在持有環節徵收。
根據房產稅原有的管理辦法，其定位也是每年徵收；加之“國十條”提出的研究引導居民合理住房消費的稅收。綜合多種因素，上述接近國家稅務總局的專家表示，擴大房產稅徵收範圍，在持有環節徵收的可能性最大。
雖然擴大房產稅徵收範圍，相對於開徵物業稅來說，已經省去了立法的麻煩。但是如果房產稅立足於持有環節進行徵收的話，其徵收難度不亞於物業稅。
參加過多次物業稅空轉徵收評估工作的胡景輝表示，如果實現持有環節進行徵收，則政府需要建立一個龐大的數據庫。
北京此前提出物業稅空轉，也僅是對商業物業進行模擬。因為這些房屋都有商業租賃合同，而且地點比較集中，有利於政府進行徵稅管理。即使這樣，一些零散的商業寫字樓或居民住宅改商的，仍然難以徵收。
如果對非經營性住房也徵收房產稅，勢必需要政府有一個每戶家庭的住房情況登記系統。需要公安、民政、建設、稅務、財政等至少五部門聯手來建立。即使這樣，仍然不可避免一些假離婚、他人名字購房等偷逃稅的手段。
如果在持有環節進行徵收，存在一系列操作性難題。不過，國家稅務總局僅是制定一個政策文件，對於如何認定、徵收等問題，都由地方政府根據自己的實際情況來推行。
《上海證券報》稱，上海開徵房產稅將依據家庭人均居住面積。如果符合徵收條件，則家庭每年要繳納房屋價值的0.8%作為房產稅。房產稅的評估依據是房屋的評估價格，而非交易價格。此外，上海房產稅開徵，將對出租房屋並繳納了房產稅的業主，不徵收房產稅。也就是說，這種政策的目的在於鼓勵多套房屋的持有者，將房屋進行出租或出售。
胡景輝說，在持有環節開徵房產稅，面臨最大的問題有三：一是確定徵收對象；二是確定徵稅標準；三是確定徵收效果。
“徵收對象究竟是按照家庭房屋套數計算，還是按照人均面積計算，屆時國家稅務總局文件中未必有明確的規定。而對於地方政府來說，擴大徵收房產稅，也面臨很多技術性難題。”
除了認定問題以外，更重要的則是徵收效果問題。
“對於空置房屋如何認定？”胡景輝說，這些都是技術性難題。還有一點不可回避的問題就是，這種持有環節的房產稅，其徵收以後如果不能給地方政府一定的利益分成，則地方政府未必有積極性將本地區的重要財產稅種，進行嚴厲的徵收。
上海復旦大學房地產研究中心主任尹伯成表示，房產稅擴大徵收範圍，可能重要意義不在於其徵收了多少稅，而是能將房地產綜合稅種從流轉環節轉向持有環節，進而引導居民合理住房消費——對於抑制房價，房產稅更是一個重磅炸彈。 |
