投資放緩之後,房地產調控降臨,行業驟然降溫。中國指數研究院統計數據顯示,調控政策出台後,房地產市場觀望情緒嚴重。5月全國30個主要城市商品住宅總成交面積幾乎全線下跌,跌幅約44.18%。與此同時,房地產投資也受到影響,根據世紀證券房地產行業研究員王斌卿的測算,雖然4月新開工面積同比增長71.79%,但環比下降了23%。
前述薛先生認為,本輪房地產政策調控力度效果明顯。“貸不到款,項目沒法開工了。”
而3月以來,銀行審批的各個環節也更為嚴格。譬如,銀行從2003年開始就要求開發貸款“專款專用”,但實際操作過程中沒什麼人查。而薛先生目前正在申請的一筆開發貸款,銀行會專門委托有資質的第三方,如資產評估公司,對每月工程進度進行評估,然後參考第三方的書面審核意見,決定是否批准開發商的貸款使用計劃。即便批准,錢也是直接打給施工單位。“嚴格地講,錢根本不經過開發商”。
2009年,房地產投資額占到城鎮固定資產投資比重的22.1%,占當年GDP的比重12.8%。由於房地產行業對上下游影響極廣,遍及鋼鐵、水泥、建材、家電等,房地產投資對整體經濟的影響的確不容小覷。
就在房地產投資減弱的同時,2009年下半年開始的對地方融資平台的治理,也讓地方政府投資明顯減速。
2009年下半年開始,央行、銀監會對地方融資平台進行摸底調查。今年全國“兩會”期間,國家發改委主任張平稱,要保持地方融資平台合理的投資規模,不要超出地方承受能力、盲目地擴大投資,以消除潛在的財政風險和金融風險。央行行長周小川亦提出,要採取措施,把地方融資平台的融資行為和金融機構的支持行為,控制在一個合理、可承受的範圍之內。
雖然原本計劃於5月發布的地方融資平台管理辦法,由於地方政府對一些條款意見較大,至今未能出台。但早在今年一季度起,銀監會已開始部署商業銀行對融資平台項目整頓清理。
“銀行現在是外鬆內緊。內部下了好多文件,這個不讓放,那個也不讓放,審核緊了不少。”天津市發改委的一位官員在接受該刊記者採訪時說。“今年有些投資計劃有意往後拖,不像2009年初,一批一批玩命下達,還是嫌慢。現在是一點一點往下批,也不要求趕緊落實到位。”
這位官員說,今年4月中央擴大內需檢查組到天津檢查時,已經不再強調工程進度,只要求對已開工項目趕緊收尾,不出“半拉子”工程。“不像去年,能開工的趕緊開,不讓等。”
政策迷局
在當前的房地產與地方融資平台這兩個“高危”的領域中,政策取向搖擺不定,經濟大起大落的風險陡增
地產投資和政府投資同時減速,原本是政府刻意期望的政策效果。畢竟一季度GDP同比增長11.9%,仍有經濟過熱的風險。不過,房地產、政府投資兩大經濟引擎減速,出口不確定性也在增加,是否將形成經濟周期的逐級下行?
國家信息中心專家委員會委員高輝清告訴該刊記者,“當前投資增速下滑是意料之中,降幅也可以接受”。他認為,考慮到外需回落、通脹壓力減小,到年底政策要放寬鬆一點。
在紛繁複雜的經濟現象面前,當前的調控政策有如走鋼絲;比之經濟現象本身,不明朗的政策前景更加讓人迷惑。
國務院4月17日發布《關於堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》,即所謂的房地產“新國十條”,措辭嚴厲,盡顯中央政府遏制房價過快上漲的決心。但政策並未改變地方政府對土地財政的依賴,政策的具體落實還要看地方政府的配套細則。“現在沒幾個地方政府出細則,都在拖。如果房地產掉得太厲害,地方財政收入跟不上,他肯定該幹什麼還幹什麼。”國家發改委宏觀研究院張漢亞研究員說。
上述天津市發改委官員則認為,宏觀調控不能“一刀切”。房地產的問題核心是解決低收入居民住房問題,建廉租房。不能打壓整個房地產市場。“現在沒區別對待,整個往下打。如果房地產市場弄垮, 企業資金鏈斷了,就不好救了。”
或許出於對經濟轉向的擔憂,雖然房地產調控政策仍然是霧裡看花,但去年下半年以來受信貸制約開始放緩的政府投資,最近卻有調整跡象。
|