以上7起事故，從事故類別看，瓦斯事故相對多發，共發生5起，其中煤與瓦斯突出事故4起；從企業性質看，國有重點煤礦事故比較集中，共發生4起；其中湖南省邵陽市連續發生2起。這些事故暴露出一些煤礦企業安全責任不落實、安全措施不完善、安全管理不到位等突出問題，也反映出一些地方存在煤礦安全監管不嚴格、安全檢查專項行動不深入等薄弱環節。為深刻吸取事故教訓，切實加強煤礦安全生產工作，有效防範和堅決遏制煤礦重特大事故，促進煤礦安全生產形勢的持續穩定，特提出以下要求：
一、進一步做好瓦斯防治工作。各地要抓住煤礦安全生產工作的重中之重，進一步做好煤礦瓦斯防治工作。要督促煤礦企業嚴格執行“先抽後采、監測監控、以風定產”的瓦斯治理方針，緊緊抓住采掘布局、通風系統、瓦斯抽采、安全監控、現場管理五個重點環節，健全完善“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。切實加強通風系統管理，嚴禁風流短路和不合規定串聯等現象，嚴禁無風微風作業。加強瓦斯監測系統的日常維護檢查，定期調試、校正瓦斯傳感器，保證系統正常運行。必須建立並嚴格執行瓦斯檢查制度，嚴禁瓦斯超限作業。嚴格執行“一炮三檢”制度，嚴禁違章爆破。
二、切實加大防治煤與瓦斯突出工作力度。煤礦企業要嚴格貫徹落實《防治煤與瓦斯突出規定》（國家安全監管總局令第19號），健全防突機構，落實防突責任，完善規章制度，嚴格落實兩個“四位一體”綜合防突措施，堅持區域防突措施先行、局部防突措施補充的原則，做到多措並舉、可保必保、應抽盡抽、效果達標，切實做到不掘突出頭、不采突出面。煤與瓦斯突出礦井和應按突出礦井進行管理的礦井，未按要求採取區域綜合防突措施和局部防突措施的，嚴禁進行采掘活動。對存在煤與瓦斯突出危險而又不具備防突能力的小煤礦，要堅決依法關閉。
三、深化煤礦專項整治工作。各地要按照《國務院辦公廳關於繼續深入開展“安全生產年”活動的通知》（國辦發〔2010〕15號）和《國務院安委會關於立即開展全國安全生產大檢查的通知》（安委明電〔2010〕1號）要求，繼續深入開展“安全生產年”活動，以預防為主、加強監管、落實責任為重點，深化安全生產“三項行動”和“三項建設”。要全面深入排查治理煤礦各生產系統、環節存在的隱患，及時發現問題、解決問題、消除隱患，及時查處違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的行為，對重大隱患要掛牌督辦、整改到位，做到排查不留死角、整治不留後患。對非法違法生產現象嚴重、事故多發的地區，要加大行政問責力度，並在媒體公布處理結果。
四、加大煤礦安全監管監察力度。各級煤礦安全監管、煤炭行業管理部門和煤礦安全監察機構要結合轄區安全生產工作實際，立足於治大隱患、防大事故，深入基層和生產一線加強督促指導，推進安全生產各項措施的落實，推進企業安全生產主體責任和政府安全監管責任的落實。要加大對技改、整合礦井的執法力度，嚴厲查處新建煤礦邊建設、邊生產或改擴建煤礦在未竣工區域組織生產的行為。在加大小煤礦整頓關閉力度的同時，要依法加大對國有煤礦執法力度。駐各地煤礦安全監察機構要嚴格按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則查處事故，嚴肅追究有關人員責任，進一步加大對違法非法生產導致事故的責任追究力度。
請各省級煤礦安全監管部門及時將本通報精神傳達到轄區內所有煤礦。 |
