中評社香港7月30日電／綜合報道，美國華人維權團體在進行調查研究後表示，發現美國國務院制定歧視性排期，導致中國職業移民第三優先(EB3)申請人應得名額短缺，是公然背離移民法中申請日期(PD)優先的宗旨，是證據確鑿的行政過失。面對移民局對中國職業移民的不公，全美中國勞工移民5月首次聯合起來，集體狀告美國聯邦政府多個部門行政失當。美國國務院簽證辦公室首席法律顧問高斯基(Jeff Gorsky)對指控予以否認，稱美國移民行政管理機構並無歧視中國大陸出生申請者的政策。
華人控美國務院移民局 指移民排期歧視中國
美國三個致力維護新移民權益的草根團體早在去年底就開始組織一項為中國職業移民爭取合理配額的運動，決定以中國出生第三類職業移民(EB3)申請人的遭遇為切入點，欲對美國國務院(DOS)和公民及移民服務局(USCIS)提出集體訴訟，停止對中國大陸出生移民申請人執行歧視性行政操作。
據美國《星島日報》報道，總部位於矽穀和美東的三個華人新移民權益促進團體都是由中國大陸出生的高科技職業移民申請人成立，希望改善大陸申請人長久等候的現狀。過去幾年來，合法移民協會一直游說移民局將配額使用數據透明化，2009年12月1日美國務院終於公布了2009年度職業移民的申批數據報告。美國新移民聯合會(NIU)、合法移民協會(LIA)和海外華人理事會(COCS)的聯合聲明表示，(該報告)在等待綠卡的中國籍移民申請人當中引起不小震動，現行政府移民行政管理機構對中國籍職業移民執行歧視政策，過去幾年已造成了中國移民團體利益的嚴重損失。當前移民申請過程中的種種弊端，致使成千上萬高科技人才的職業生涯陷入了困境。
數據顯示，中國第二類職業移民(EB2)僅獲得全世界剩餘名額中的246個，相當於印度籍移民獲得7234個剩餘名額的零頭；數據報告進一步證實中國第三類職業移民2009年名額短缺約1400個。中國家庭與職業移民的總數占全世界同類移民總量由2008年的7.75%下降到2009年的6.3%，實際上已低於移民法多樣性原則的7%的上限。
2008年，中國第三類職業移民也曾遭遇同樣待遇，當年短缺名額約900個，過去兩年累計共短缺中國三類2300個名額。三個團體在研究分析之後，認為國務院制定歧視性排期，公然背離移民法203(e)(1)條款中申請日期(PD)優先的宗旨，是證據確鑿的行政過失，因此決定以EB3的利益損害的事實為切入點，提起集體訴訟。
今年5月21日，一批苦等職業移民排期多年的中國勞工向聯邦第九巡回法庭提出了對國務院、移民局、國內安全部及其負責人的集體訴訟，狀告這些機構在2008、2009兩會計年大幅度削減中國大陸出生申請者的EB3簽證名額2300多個，要求補償其行政過失及歧視政策所造成的損失。〈nextpage〉
緣於誤解移民法？ 美國務院否認歧視中國人
美國國務院簽證辦公室首席法律顧問高斯基(Jeff Gorsky)28日在紐約接受《世界日報》專訪時表示，美國移民行政管理機構並無歧視中國大陸出生申請者的政策，針對月前中國職業移民第三優先(EB3)申請人集體控告國務院一事，他認為是因對移民法有誤解(Misconception)，若要根本地改變目前“不公平”的配額制度，中國移民只能寄望聯邦全面移民改革來更改法律。
身為國務院律師主管的高斯基認為，導致訴訟的原因是“對法律和規定的誤解”，因為現行移民法依照國別多樣性原則，按比例分配給世界各國移民配額，每國配額上限為7%，EB3簽證也遵循相同原則；但該條例並不確保某國申請者在某年必能獲得7%的名額；具體到每月名額分配，還需同時兼顧世界各國的移民排期，並把移民局對不同國別申請的處理能力考慮入內，更加受其它類別移民申請數目的影響。
高斯基解釋：“在2008年中我們收到了意料之外的大量申請，每個月要處理的申請比之前預計的數目增加了50%至60%，幾個部門都同時遇到處理能力不足的困難，這一問題一直持續到2009年初，因此移民局沒辦法在相同的周期內按原計劃處理相同數目的職業移民申請，全年的EB3簽證名額也就達不到過去的水平，在此期間的各國別職業移民排期也都被拖延了五到六個月。”
高斯基指出，“中國大陸出生的申請者並不是唯一受影響的，即使印度申請者在2009會計年也沒有拿滿7%的配額上限”。但他沒有解釋導致2008年申請數大增的原因，也未表示移民局會否追補短缺名額。高斯基表示，現行配額制度確不利於中國這樣的移民申請大國，但國務院和移民局也僅是依法辦事，全面移民改革法案有可能為配額制度帶來改變，但該案必將職業移民和其它爭議的問題捆綁在一起。
這起訴訟的原告方得到了“中國三類職業移民法律信托基金”的經費支持，基金會代表陳歡曾表示，他們代表眾多中國EB3申請者提控，不僅因為國務院和移民局短缺名額的操作問題，更因他們在接到投訴後不願修正和補償這些名額的態度。〈nextpage〉
專家解析EB3職業移民特點及優缺點
目前美國移民法將勞工(職業)移民分為五大類。勞工移民開始排期後，僅就前三類優先順序而言，勞工移民的申請類別不同，拿到綠卡的時間截然不同。據美國《僑報》報道，勞工移民第三優先(EB3)是最慢的一種。但是職業移民第三類也有其存在的原因和優點。該報為此邀請移民專家向廣大移民詳細介紹勞工移民第三優先，幫助大家在職業移民道路上做出正確選擇。
職業移民第三優先(EB3)包括三小類：第一小類是勞工紙申請的職位要求本科學位。第二小類是勞工紙申請的職位要求兩年或兩年以上工作經驗或訓練(技術工人)。第三小類是勞工紙申請的職位要求兩年以下經驗(無技術勞工)。很顯然，這三類包括所有的最高教育程度為大學本科或者以下的外籍勞工的移民，而且相對第一優先類別(如特殊人才或傑出教授科研人員和跨國公司主管)以及勞工移民第二優先(要求碩士學位)而言，只有大學本科或者沒有上過大學的這部分人畢竟要多得多。當更多的只受過大學本科教育或者沒有大學文憑的外籍勞工申請勞工移民時，按第三優先遞交申請的案件必然要比第一優先(EB1)和第二優先(EB2)的案件慢得多了。
勞工移民第一優先類別(如特殊人才或傑出教授或科研人員和跨國公司主管)遞交申請，申請人可以一並遞交I-140移民申請和I-485調整身份申請，原因是第一類優先的申請要求高，綠卡名額夠用，移民不用排期。如果申請人出生於中國大陸並按勞工移民第二優先遞交移民申請，目前移民排期排到2005年11月22日。然而，不管中國大陸出生，全世界其它地區出生的，只要按第三優先遞交申請，目前仍然排在2003年8月15號(印度為2001年11月22號，墨西哥沒有名額)。
職業移民第三優先名額如此緊張，還有一個原因是，有博士學位或碩士學位的外籍勞工申請移民也可能按第三優先遞交。只要美國雇主對該職位的學位要求為學士學位或者學士學位加五年以下經驗，均為勞工移民第三優先申請。這種降級申請移民的情況使本來不夠用的第三優先移民名額更加緊張，導致移民排期放慢或加長。因為第三優先申請工資要求低，等待時間長，所以雇主一般盡量按第三優先為外籍勞工遞交申請。然而，就勞工紙申請和I-140移民申請被批准的可能性而言，第三優先(EB-3)申請相對容易通過些。按照勞工部的規定，絕大部分職位如工程師等等只要求大學本科文憑。
此外，只要求大學本科文憑的職位，要求的薪資相對低一些。這樣，第三優先(EB3)申請對勞工紙申請的要求和對美國雇主的財力要求就低一些。這也是美國雇主希望按第三優先申請移民的動力之一。在這種情況下，如果雇主不同意申請第二優先，應做雇主的說服工作。如果雇主堅持按第三優先辦，而且外籍勞工也可以耐心等待移民排期，不妨走第三優先。否則恐怕要另請其它雇主遞交第二優先的申請了。 |
