五、全面推進政務公開
公開透明、讓權力在陽光下運行，是現代政府的重要特征。通過這些年的實踐，我們深刻地認識到，無論是規範權力運行、方便群眾監督、有效防治腐敗，還是提供高效便民服務，政務公開都是十分有效的措施。人民政府的根本宗旨就是全心全意為人民服務，政府的絕大多數政務信息都與人民群眾的利益密切相關。進一步推進政務公開，就是要讓人民群眾更好地了解政府運行、更廣泛地參與政府管理、更直接地監督政府行為。我們要使公開透明成為政府依法行政的一項基本制度。
一要加大政府信息公開力度。《中華人民共和國政府信息公開條例》實施以來，各地各部門政府信息公開範圍不斷擴大，公開方式不斷創新，邁出了新步伐。要堅持以公開為原則、不公開為例外，凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。要重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批准和實施、社會公益事業建設等領域的信息公開。政府財政資金管理和使用是人民群眾和社會各界關注的一個熱點。今年我們開始推行財政預算公開，要求把政府所有收支全部納入預算管理，所有公共支出、基本建設支出、行政經費支出預算和執行情況都公開透明，讓老百姓清清楚楚地知道政府花了多少錢、辦了什麼事；此外，政府性基金收支預算、中央國有資本經營預算等，也要全部向社會公開。今年初國務院一些部門在網上公開了去年的部門預算和執行情況，帶了個好頭。社會各方面總的反映比較好，同時也提出一些意見和建議。我們要認真總結經驗，把這項工作做得更好。今後所有政府信息公開，都要做到及時、準確、全面、具體，讓老百姓看得懂、用得上。對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在時限內予以答覆，並做好相應的服務工作。要建立健全政府信息公開的監督和保障機制，定期對政府信息公開工作進行評議考核。同時也要注意處理好信息公開與保守秘密的關係，對依法應當保密的信息，切實做好保密工作。
二要深入推進辦事公開。這是政務公開的重要方面，與人民群眾的關係最為密切。所有面向社會服務的政府部門以及醫院、學校、公交、公用等公共事業領域，都要全面推進辦事公開制度，提供高效便民服務。進一步拓寬辦事公開領域，依法公開辦事的依據、流程和結果，利用公共媒體、互聯網、公告欄、電話咨詢等各種方式，實現辦事項目有關信息的充分告知，便於群眾知情、參與和監督。
三要創新政務公開方式。進一步加強電子政務建設，充分利用現代信息技術，建設好互聯網信息服務平台和便民服務網絡平台，方便人民群眾通過互聯網辦事。要把政務公開與行政審批制度改革結合起來，開展網上電子審批、一個窗口集中辦理和“一站式”服務等。規範和發展各級各類行政服務中心，對與企業、社會和人民群眾密切相關的行政管理事項，要盡可能納入行政服務中心辦理，優化工作流程，改善服務質量，提高服務效率，降低行政成本。
六、健全行政監督體系和問責制度
規範權力運行，要靠法制和監督。在長期實踐中，我們已經形成了一套比較完善的監督體系，包括人大及其常委會的監督、政協的民主監督，人民法院依法實施的監督，政府系統內部的層級監督和專門監督，以及新聞輿論監督、人民群眾監督等社會監督，這些都很重要。這裡，我著重強調三個方面。
一是更加重視群眾和輿論監督。人民群眾直接監督政府具有特殊重要的意義。人民滿意不滿意，是評價政府一切行為的最高標準。要完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監督渠道，依法保障人民群眾監督政府的權利。要支持新聞媒體對違法或者不當行政行為進行曝光。對人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，行政機關要認真調查、核實，及時依法作出處理，並將結果向社會公布。加強行政複議，依法糾正違法或不當的行政行為。要正確對待和認真做好行政應訴工作。行政訴訟是人民群眾監督政府的一種重要形式。在行政訴訟中，政府和原告是平等的法律主體。各級政府和工作人員特別是領導幹部，一定要擺正位置，尊重法律、尊重當事人、尊重並自覺履行人民法院的判決和裁定。積極引導人民群眾通過法定渠道反映訴求、解決糾紛。
二是進一步加強審計、監察工作。審計、監察等部門依法獨立行使專門監督，是法律賦予的權力。近年來，有關部門認真履行職責，開展了富有成效的工作，社會反響很好。各級政府要支持審計、監察部門依法獨立行使監督權。審計部門要著力加強財政專項資金和預算執行審計、重大投資項目審計、金融審計、國有企業領導人員經濟責任審計等工作，加強社會保障基金、住房公積金、扶貧救災等公共資金的審計工作。監察部門要全面履行法定職責，進一步加強執法監察，積極推進行政問責和績效管理監察，嚴肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。
三是嚴格行政問責。任何形式的監督，只有與責任追究結合起來，才能取得實效。近年來我們加大了這方面的工作力度，但有些重大責任事故仍然沒有及時處理，有的甚至不了了之。2009年7月中央在總結近年來問責實踐基礎上，制定了《關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定》。有了制度就要嚴格按制度辦事並長期堅持，不使行政問責因人、因時、因地而變化。對有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導致一個地區、一個部門發生重大責任事故或嚴重違法行政案件的，要嚴肅追究有關領導直至行政首長的責任，督促和約束政府機關和工作人員依法行使職權、履行職責。同時要研究行政問責立法相關問題，推進這項工作法制化。
國務院各部門、地方各級政府，要著力提高公務員依法行政的意識和能力。所有政府工作人員都要樹立憲法和法律觀念，帶頭學法、守法、用法，自覺接受監督。堅持依法處理經濟社會事務和解決各種矛盾，不能以權代法、以權壓法、以權廢法。要作遵法守法的表率。要帶頭遵守各項法律法規和法定程序，帶頭依法辦事，在全社會營造良好的法治環境。
全面推進依法行政，加快建設法治政府，任務艱巨，責任重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，銳意進取，扎實工作，不斷取得法治政府建設的新成效。 |
