充分發揚民主，堅持走群眾路線，廣泛聽取各方面意見，是中國共產黨的優良傳統，也是起草好《建議》稿的重要保證——
“十二五”規劃建議稿起草工作在中央政治局常委會領導下進行，始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，體現了科學決策、民主決策的要求，凝聚著全黨全國各族人民的智慧和心血
2010年7月10日，胡錦濤總書記在河南考察工作。
這是孟津縣平樂鎮張盤村的一塊玉米田，胡錦濤總書記沿著田壟走進田間，詢問正在施肥、除草的幾位村民糧食收成怎樣、收入多少。村民崔建森說：“政策很好，再加大些投入力度就更好了！”總書記說：國家正在制定“十二五”規劃，“十二五”時期我們將繼續把解決好“三農”問題作為重中之重。
總書記走進田間地頭與村民暢談，成為中央領導同志圍繞《建議》起草調研的生動寫照……
黨中央對《建議》起草工作高度重視。《建議》報送的每一稿，胡錦濤總書記都認真審閱，提出重要指導意見。總書記先後主持4次中央政治局常務委員會會議、2次中央政治局會議，聽取起草工作匯報和討論審議文件稿，作出重要指示。
胡錦濤總書記指出，《建議》要具有思想性、戰略性、導向性，內容要充實、亮點要突出，對策舉措上要有“幹貨”。要增強憂患意識，體現改革創新。
2010年7月22日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局會議。他在講話中強調，制定“十二五”規劃，必須適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，堅持科學發展，加快轉變經濟發展方式，不斷深化改革開放，切實保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機衝擊成果，促進經濟長期平穩較快發展，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。總書記的重要講話，成為文件起草工作的重要指導原則。
吳邦國、賈慶林、李長春、習近平、李克強、賀國強、周永康等中央領導同志也十分關心《建議》的起草工作，提出了許多重要意見。
作為文件起草組組長，溫家寶總理先後多次主持起草組會議，討論研究《建議》稿。
在文件起草過程中，溫家寶總理提出了“高、新、深、實、精”的要求——要有全球視野，把握全局性、前瞻性、戰略性；要面對新形勢、新變化、新問題，提出新對策、新舉措；要符合規律、符合國情，順應民心，處理好遵循規律和符合國情的關係，處理好人民需要和適應國情的關係；要符合實際並具有可操作性，既有宏觀性、戰略性，也要有具體抓手；要突出重點，要研究重大問題，提出重大方針。李克強副總理多次召開會議研究和審閱修改意見，並就有關問題深入進行調查研究。
充分發揚民主，貫徹群眾路線，廣泛聽取各方面意見和建議，是中國共產黨的優良傳統，也是起草好《建議》稿的重要保證。
8月16日，中南海懷仁堂。胡錦濤總書記在這裡主持召開黨外人士座談會，就《建議》稿當面聽取各民主黨派中央、全國工商聯領導人和無黨派人士意見和建議。大家各抒己見、暢所欲言，為“十二五”規劃獻計獻策。
今年以來，胡錦濤總書記等中央政治局常委的足跡遍及長城內外、大江南北。他們到農村、進企業、訪社區，就“十二五”時期我國經濟社會發展進行深入細致的調查研究，廣泛聽取基層幹部群眾意見和建議。
在文件起草組成立後的第4天，中共中央於4月6日發出對黨的十七屆五中全會研究“十二五”規劃建議問題徵求全黨意見的通知，這份通知下發到各部門各地區120家單位。隨後，起草組召開座談會、專題匯報會，聽取專家意見和有關匯報；全國政協舉行專題協商會，就“十二五”規劃建言獻策……
涓涓細流，匯流成川。文件稿起草過程，是統一思想、凝聚共識，發揚民主、廣開言路的生動實踐。
5月8日，起草組正式開始文件起草；
6月9日，國務院召開黨組會議討論《建議》提綱送審稿；
6月17日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局常委會會議第一次審議《建議》稿；
7月15日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局常委會會議第二次審議《建議》稿；
7月22日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局會議第一次審議《建議》稿，並決定將《建議》稿下發徵求意見。
8月1日，中共中央辦公廳下發通知，就《建議》(徵求意見稿)在120多個單位、部分黨內老同志和黨的十七大代表中，廣泛徵求意見和建議。20多天時間裡，起草組共收到各類意見和建議2200多條。起草組逐一進行研究，對文件稿作了360多處修改，吸收780多條意見和建議，特別是注意采納了收入分配、社會保障、醫療衛生、教育、加強社會管理等方面的意見和建議。
9月5日，溫家寶總理主持召開文件起草組第八次會議，聽取文件反饋和修改情況，與起草組成員逐段研究各方面意見和吸收采納情況。按照這次會議意見，起草組又對文件進行了仔細修改。
9月9日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取了吸收采納意見的情況匯報，研究《建議》修改意見。
一稿、二稿、三稿……《建議》稿在一次次修改中逐步豐富、完善、成熟。
9月28日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局會議，聽取《建議》稿起草情況報告，決定根據這次會議討論的意見進行修改後將文件稿提請黨的十七屆五中全會審議。隨後，文件起草組根據會議精神，對《建議》稿進行了修改和完善。
10月15日，黨的十七屆五中全會在北京隆重召開。胡錦濤總書記主持第一次全體會議，溫家寶總理就《建議》(討論稿)向全會作了說明。為期4天的全會，安排兩天半時間對《建議》(討論稿)進行了認真審議。與會同志本著高度的責任心，提出許多重要意見和建議。
在一次次認真審議、仔細討論中，一條條意見和建議源源而來，起草組共收到130多條意見和建議。
10月17日晚，胡錦濤總書記主持召開中央政治局常委會會議聽取全會分組討論情況的匯報，並對如何修改補充作出重要指示。起草組又對文稿進行修改完善。
10月18日下午3時，黨的十七屆五中全會舉行全體會議，集中全黨智慧、凝聚全黨共識、具有堅實實踐基礎和群眾基礎的《建議》獲得全會一致通過……
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